Postanowienie NSA z 13 września 2006 r., II OZ 862/06

Sąd

II OZ 862/06 P O S T A N O W I E N I E Dnia 13 września 2006r. Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 września 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia H. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 3 kwietnia 2006r. sygn. akt VII SA/Wa 327/06 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji

Sprawa

w sprawie ze skargi H. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 22 grudnia 2005r. znak: [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej pozwolenia na użytkowanie postanawia: - uchylić zaskarżone postanowienie i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji.

Skład

Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 3 kwietnia 2006r., sygn. akt VII SA/Wa 327/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił wniosek skarżącego H. K. o wstrzymanie wykonania decyzji Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 22 grudnia 2005r., znak: [...] utrzymującej w mocy decyzję Małopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 20 kwietnia 2005r. stwierdzającą nieważność decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Bochni z dnia 3 grudnia 2003r., znak: [...] udzielającej A. i H. K. pozwolenia na użytkowanie stacji paliw płynnych z zapleczem, myjni samochodowej, stanowiska tankowania LPG, wewnętrznego układu komunikacji oraz przyłączy, kanalizacji, instalacji, jak również wyznaczającej termin wykonania robót budowlanych polegających na ułożeniu nawierzchni bitumicznej wewnętrznego układu komunikacji i parkingów.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd I instancji wskazał, że zaskarżona decyzja z uwagi na swój formalny charakter i zakres, nie powoduje bezpośrednich skutków, o których mowa w art. 61 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.). W ocenie Sądu decyzja wydana w trybie nadzwyczajnym stwierdzająca nieważność innej decyzji z samego swojego charakteru nie jest aktem nadającym się do wykonania.

Na powyższe postanowienie H. K. złożył zażalenie, w którym podniósł, ze decyzja stwierdzająca nieważność decyzji zezwalającej na użytkowanie obiektu budowlanego uniemożliwia użytkowanie tego obiektu. W związku z decyzją o stwierdzeniu nieważności pozwolenia na użytkowanie zachodzi zatem niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Badając zasadność wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonego do sądu administracyjnego aktu organu administracji publicznej należy wszechstronnie rozważyć wszelkie okoliczności, jakie mogą mieć znaczenie dla dokonania takiej oceny, mając na uwadze przede wszystkim fakt, iż celem instytucji wstrzymania wykonania aktu administracyjnego jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny. Ocena ta nie może być oderwana od rozstrzygnięć zapadłych w sprawie, mających bezpośredni związek z jej przedmiotem.

Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela poglądu zaprezentowanego w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż decyzja wydana w trybie nadzwyczajnym i stwierdzająca nieważność decyzji nie jest aktem nadającym się do wykonania. Powoduje bowiem skutek prawny, i to daleko idący, w postaci wyeliminowania z obrotu prawnego (z mocą ex tunc) innej decyzji administracyjnej, która może przyznawać określone uprawnienia bądź obowiązki danemu podmiotowi. Taka sytuacja ma miejsce w rozpoznawanej sprawie.

W niniejszej sprawie przedmiotem postępowania sądowego jest decyzja orzekająca o stwierdzeniu nieważności decyzji pozwalającej na użytkowanie stacji paliw płynnych z zapleczem, myjni samochodowej, stanowiska tankowania LPG wraz z infrastrukturą towarzyszącą. Wykonalność zaskarżonej decyzji rodzi zatem skutek w postaci zakazu użytkowania powyższej stacji, co może narazić skarżącego na znaczną szkodę poprzez konieczność zaprzestania prowadzenia działalności gospodarczej. Skarżący wykazał możliwość powstania szkody, gdyż do wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji załączył stosowne umowy handlowe związane z użytkowaniem spornej stacji.

Tym samym zasadne jest uchylenie zaskarżonego postanowienia i wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpoznania sprawy przez Sąd.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 188 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.