Postanowienie NSA z 2 września 2008 r., II OZ 862/08

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 września 2008r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K. K. i Z. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 maja 2008r. sygn. akt VII SA/Wa 100/08 o oddaleniu wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji

Sprawa

w sprawie ze skargi K. K. i Z. K. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] znak: [...] przedmiocie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę postanawia: - oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Jerzy Krupiński

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 20 lutego 2008r., sygn. akt VII SA/Wa 100/08, po rozpoznaniu wniosku K. i Z. K., odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie z ich skargi na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] w przedmiocie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę. W uzasadnieniu Sąd podniósł, że skarżący nie wykazali, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowoduje znaczną szkodę lub trudne do odwrócenia skutki.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyli K. i Z. K. podnosząc, że niewstrzymanie przedmiotowej decyzji spowoduje dla niech niebezpieczeństwo powstania szkody materialnej, jak i trudnych do odwrócenia skutków.

Postanowieniem z dnia 14 maja 2008r., sygn. akt II OZ 462/08 Naczelny Sąd Administracyjny uchylił powyższe postanowienie i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie. W uzasadnieniu postanowienia NSA wskazał, iż skarżący domagali się w istocie wstrzymania wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], Nr [...]. Zaskarżona w niniejszej sprawie decyzja Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] utrzymuje w mocy decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], którą odmówiono uchylenia decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], o której wstrzymanie wnoszą skarżący.

Po ponownym rozpoznaniu sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 30 maja 2008r. oddalił wniosek K. i Z. K. o wstrzymanie wykonania decyzji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...], Nr [...]. Sąd wskazał min., iż wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lipca 2006r., sygn. akt II OSK 979/05, oddalono skargę kasacyjną od wyroku Sądu I instancji oddalającego skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...].

Na powyższe postanowienie skarżący złożyli zażalenie, podnosząc min., że w obrocie prawnym istnieje postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] o wstrzymaniu z urzędu wykonania decyzji z dnia [...]. Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego odmówił następnie stwierdzenia nieważności powyższego postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

W odniesieniu do zarzutów zażalenia, wskazać należy, iż celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest jedynie tymczasowe ukształtowanie stosunków do czasu rozpoznania skargi przez sąd administracyjny, a nie przesądzanie okoliczności faktycznych i prawnych rozpoznawanej sprawy. Dlatego to skarżący powinien wykazać, iż w związku z wykonaniem zaskarżonego aktu mogą zaistnieć bezpośrednie skutki, o których mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Należy też wskazać, że postanowienie organu administracji w sprawie wstrzymania kontrolowanego w trybie nadzwyczajnym aktu administracyjnego, wydane na podstawie art. 152 § 1 lub art. 159 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, nie może być podstawą do postawienia skutecznego zarzutu względem postanowienia sądu administracyjnego w sprawie wstrzymania wykonania tego samego aktu, na podstawie art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Postanowienie organu administracji wywołuje jedynie skutki prawne do dnia wydania decyzji co do istoty sprawy w administracyjnym postępowaniu nadzwyczajnym, a właśnie te decyzje są przedmiotem skargi złożonej w niniejszej sprawie do sądu administracyjnego.

Niewątpliwie okoliczność oddalenia skargi kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] powoduje, iż trudno wykazać, że w sprawie zachodzą okoliczności przemawiające za wstrzymaniem wykonania tej decyzji.

W tej sytuacji należy uznać, iż nie zachodzi obawa wystąpienia bezpośrednich skutków, o których mowa w art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co pozwala na stwierdzenie, iż zaskarżone postanowienie Sądu pierwszej instancji jest zasadne.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.