Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 14 lipca 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 1323/10 przywrócił Stowarzyszeniu [...] w K. termin do uzupełnienia braków formalnych skargi na decyzję Prezydenta Miasta K. z dnia [...] maja 2010 r. w przedmiocie odmowy wznowienia postępowania.
W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 15 listopada 2010 r. Stowarzyszenie [...] zostało wezwane do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu wykazującego umocowanie do wniesienia skargi i określającego sposób reprezentacji strony skarżącej (KRS, statut) w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Pismem z dnia 3 grudnia 2010 r. Stowarzyszenie nadesłało Statut oraz wniosek o zarejestrowanie Stowarzyszenia. Jednocześnie w piśmie tym wskazano, że Przewodniczący Stowarzyszenia, który jest jednoosobowo upoważniony do reprezentowania Stowarzyszenia, przebył operację chirurgiczną, w związku z czym nie mógł przedłożyć żądanych dokumentów w terminie. Jak wyjaśniono w piśmie z dnia 7 stycznia 2011 r., pismo z dnia 3 grudnia 2010 r. stanowi wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi.
Wobec powyższego Sąd, rozpoznając złożony wniosek podkreślił, iż powołaną przez stronę skarżącą okolicznością powodującą zwłokę w wykonaniu zarządzenia była operacja chirurgiczna Przewodniczącego T. S., przy czym okres niezdolności do wykonywania czynności związanych z działalnością na rzecz Stowarzyszenia obejmował zarówno okres przygotowawczy do operacji, operację i okres leczenia pooperacyjnego. Do pisma dołączono fakturę z dnia [...] listopada 2011 r. za usługi stomatologiczne (implanty) dla T. S. Zdaniem Sądu pierwszej instancji mając na uwadze powyższe okoliczności należy przyjąć, iż skarżące Stowarzyszenie uprawdopodobniło okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu.
Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł uczestnik postępowania T. M., reprezentowany przez adwokata. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono niewłaściwe zastosowanie i błędną interpretację art. 86 i 87 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., dalej p.p.s.a.) poprzez przyjęcie, że strona bez własnej winy nie dokonała czynności procesowej, podczas gdy Prezes Zarządu Stowarzyszenia nie zapewnił właściwej reprezentacji na czas swojej nieobecności (zgodnie ze Statutem nie upoważnił żadnego z Członków Stowarzyszenia), jak również Stowarzyszenie nie wykazało swojej zdolności prawnej, albowiem nie przedłożyło odpisu KRS.
Wskazując na powyższe wniesiono o uchylenie zaskarżonego postanowienia i wydanie postanowienia w przedmiocie odrzucenia skargi Stowarzyszenia [...] oraz zasądzenie kosztów procesu wraz z kosztami zastępstwa procesowego.
W odpowiedzi na zażalenie Przewodniczący Stowarzyszenia [...] wskazał, że Stowarzyszenie to jest stowarzyszeniem zwykłym zarejestrowanym w Urzędzie Miasta K. wydział Spraw Społecznych i nie podlega rejestracji w KRS. Dokumentację Stowarzyszenia posiada Przewodniczący, który prowadzi całość spraw oraz korespondencję i nie mógł w krótkim terminie przekazać całości wiedzy i spraw innym członkom. Z uwagi na specyfikę zabiegu, a także wiek pacjenta nie można było przewidzieć jego wpływu na zdolność do późniejszego działania.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie zasługuje na uwzględnienie.
Stosownie do art. 85 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi czynność w postępowaniu sądowym podjęta przez stronę po upływie terminu jest bezskuteczna. Zgodnie natomiast z art. 86 § 1 p.p.s.a., jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. We wniosku tym, złożonym w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu (art. 87 § 1 p.p.s.a.), strona, w myśl art. 87 § 2, zobowiązana jest do uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu.
W pierwszej kolejności wskazać należy, że w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia Sąd pierwszej instancji nie wskazał na okoliczności potwierdzające złożenie wniosku o przywrócenie terminu w ustawowym terminie. Zauważyć należy, że w wykonaniu zarządzenia z dnia 15 marca 2011 r. (k. 55 akt sądowych) wezwano T. S. do uzupełnienia braków formalnych wniosku o przywrócenie terminu poprzez podanie okoliczności wskazujących na zachowanie siedmiodniowego terminu do jego złożenia, pod rygorem odrzucenia wniosku. W udzielonej przez T. S. odpowiedzi brak jest wskazania żądanych informacji. Z uzasadnienia postanowienia również nie wynika, jakie okoliczności zostały przez Sąd uwzględnione przy przyjęciu, że zachowany został termin 7 dniowy, o jakim mowa w art. 87 § 1 p.p.s.a.
Ponadto zauważyć należy, że wątpliwości budzi dokonana przez Sąd pierwszej instancji ocena przywołanych przez Stowarzyszenie okoliczności, które stanęły na przeszkodzie w terminowym dokonaniu czynności procesowej – uzupełnieniu braków formalnych skargi. Należy bowiem podkreślić, że przywrócenie terminu możliwe jest wówczas, gdy strona uprawdopodobni okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu, co rozumiane jest jako dopełnienie przez stronę obowiązku dołożenia staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Oceniając zatem wystąpienie przesłanki braku winy należy przyjąć obiektywny miernik staranności, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy. W niniejszej sprawie podkreślenia wymaga, że jak wynika z przedłożonego przez stronę skarżącą Regulaminu Stowarzyszenia [...], Przewodniczący Stowarzyszenia wykonuje uchwały Stowarzyszenia i reprezentuje Stowarzyszenie na zewnątrz osobiście bądź przez upoważnionych członków Stowarzyszenia.
W tej sytuacji należałoby ocenić, czy w terminie otwartym do uzupełnienia braków formalnych skargi stan zdrowia Przewodniczącego uniemożliwiał mu podejmowanie czynności procesowych, czy też na okoliczność operacji w Klinice [...] w K., Przewodniczący mógł wcześniej upoważnić członków Stowarzyszenia do jego reprezentowania.
Ponownie rozpoznając sprawę Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zobowiązany będzie uwzględnić wszystkie wskazane wyżej okoliczności.
Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji postanowienia.