Postanowienie NSA z 17 października 2013 r., II OZ 896/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 17 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 22 sierpnia 2013 r., sygn. akt II SA/Go 412/13 o odrzuceniu skargi kasacyjnej

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. S. na uchwałę Rady Powiatu M. z dnia [...] marca 2013 r., nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Dałkowska-Szary

Uzasadnienie

Wyrokiem z dnia 18 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Go 412/13, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim oddalił skargę Z. S. na uchwałę Rady Powiatu M. z dnia [...] marca 2013r. nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego. Odpis powyższego wyroku wraz z jego uzasadnieniem, sporządzonym na żądanie profesjonalnego pełnomocnika skarżącego, został przesłany na adres pełnomocnika i odebrany przez osobę uprawnioną w dniu 15 lipca 2013 r.

Dnia 14 sierpnia 2013 r. do Sądu wpłynęła skarga kasacyjna Z. S. od wskazanego wyroku, która została sporządzona i wniesiona przez profesjonalnego pełnomocnika skarżącego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim, postanowieniem z dnia 22 sierpnia 2013 r. odrzucił ww. skargę kasacyjną.

W uzasadnieniu powyższego postanowienia Sąd wskazał, że zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2012, poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zasadą wynikającą z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Zasada ta doznaje jednak ograniczeń wynikających z art. 384 § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (Dz. U. z 2011r., nr 21, poz. 112 ze zm.), wedle którego skargę kasacyjną od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego w sprawie uchwały wydanej przez radę w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego wnosi się w terminie 14 dni. Następnie Sąd wskazał, że w niniejszej sprawie odpis wyroku z dnia 18 czerwca 2013 r. wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącego w dniu 15 lipca 2013 r., zatem 14-dniowy termin do złożenia skargi kasacyjnej upłynął w dniu 29 lipca 2013 r. Skargę kasacyjną pełnomocnik złożył osobiście w tutejszym Sądzie w dniu 14 sierpnia 2013 r., a więc już po upływie ustawowo określonego terminu.

Zażaleniem Z. S. zaskarżył powyższe postanowienie domagając się jego uchylenia.

W uzasadnieniu powyższego zażalenia wskazano, że przywołanie w zaskarżonym postanowieniu przepisu ustawy Kodeks wyborczy jest całkowicie sprzeczne z wyrokiem wydanym w niniejszej sprawie w dniu 22 sierpnia 2013 r., w którym Sąd nakazał stosowanie w przedmiotowej sprawie przepisów dotychczasowych, tj. ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190). Zdaniem skarżącego, skoro w uzasadnieniu wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim stwierdził, że wygaśnięcie mandatu radnego regulują przepisy dotychczasowe, to zastosowanie mają one również do terminu wnoszenia skargi kasacyjnej od wyroku sądu administracyjnego oddalającego skargę na uchwałę stwierdzającą wygaśnięcie mandatu radnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie bowiem zaskarżone postanowienie pomimo błędnego uzasadnienia odpowiada prawu.

W pierwszej kolejności należy podkreślić, że przepisy ustaw wyborczych określają w sposób autonomiczny zasady i tryb prawnej kontroli uchwały rady powiatu o wygaśnięciu mandatu radnego i w tym zakresie stanowią one lex specialis względem przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (por. postanowienie NSA z dnia 31 lipca 2013 r., sygn. akt II OSK 1017/13).

Należy się zgodzić ze skarżącym, iż w zaskarżonym postanowieniu Sąd I instancji, wskazując na termin do wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 22 sierpnia 2013 r., błędnie powołał się na przepisy ustawy Kodeks wyborczy z dnia 5 stycznia 2011 r. a dokładniej na art. 384 § 2 tej ustawy. W niniejszej sprawie, której przedmiotem jest uchwała o wygaśnięciu mandatu radnego, który mandat ten uzyskał w wyborach samorządowych przeprowadzonych w listopadzie 2010 r., nie miał bowiem zastosowania Kodeks wyborczy, który wszedł w życie z dniem 1 sierpnia 2011 r. Do kadencji organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego w czasie której ustawa Kodeks wyborczy z dnia 5 stycznia 2011 r. weszła w życie, stosuje się przepisy dotychczasowe, o czym wprost stanowi art. 16 ust. 2a ustawy – Przepisy wprowadzające ustawę – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 113 ze zm.). Zastosowanie w niniejszej sprawie miał zatem art. 191 ust. 2 zd. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (Dz. U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190), który określa jednak identyczny jak Kodeks wyborczy z dnia 5 stycznia 2011 r., 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi na uchwałę rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny utraty prawa wybieralności (jak w niniejszej sprawie).

Mając powyższe na względzie stwierdzić należy, że pomimo iż Sąd I instancji błędnie powołał się w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia na przepisy ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. - Kodeks wyborczy, to odrzucenie przedmiotowej skargi kasacyjnej uznać należy za prawidłowe. Wniesienie w dniu 14 sierpnia 2013 r. przez pełnomocnika skarżącego skargi kasacyjnej od wyroku z dnia 18 czerwca 2013 r., doręczonego mu wraz z uzasadnieniem w dniu 15 lipca 2013 r., nastąpiło bowiem z uchybieniem wynikającego z art. 191 ust. 2 zd. 2 ustawy - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, 14-dniowego terminu do jej wniesienia, który upłynął w dniu 29 lipca 2013 r. Wniesienie skargi kasacyjnej po terminie skutkuje natomiast jej odrzuceniem (art. 178 p.p.s.a.).

W uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.