Postanowienie NSA z 25 października 2013 r., II OZ 930/13

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 25 października 2013 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 12 września 2013 r., sygn. akt II SA/Po 724/13 o odrzuceniu skargi kasacyjnej

Sprawa

w sprawie ze skargi D. K. na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] maja 2013 r., Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Bożena Popowska

Uzasadnienie

Pismem z dnia 17 czerwca 2013 r. D. K., reprezentowana przez pełnomocnika, złożyła skargę na uchwałę Rady Miejskiej w O. z dnia [...] maja 2013 r., nr [...] wydaną w sprawie wygaśnięcia mandatu skarżącej jako radnej Rady Miejskiej w O., z powodu utraty prawa wybieralności.

Postanowieniem z dnia 9 lipca 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a."), gdyż uznał, że skarga została złożona po terminie. Wyjaśnił, że zaskarżenie uchwały Rady Miejskiej w O. z dnia [...] maja 2013 r. do sądu administracyjnego nastąpiło w trybie określonym w ustawie z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190 ze zm.). Sąd zaznaczył, że zgodnie z art. 191 ust. 1 w/w ustawy, od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Ustawa ta znalazła zastosowanie ze względu na treść art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Kodeks wyborczy (Dz.U. Nr 21, poz. 113), w świetle którego Sąd przyjął, że w odniesieniu do kadencji organów jednostek samorządu terytorialnego, w trakcie której wszedł w życie Kodeks wyborczy, stosować należy przepisy dotychczasowe.

Powyższe postanowienie doręczone zostało do kancelarii pełnomocnika skarżącej dnia 11 lipca 2013 r. Pismem z dnia 9 sierpnia 2013 r., nadanym na adres Sądu tego samego dnia, D. K., reprezentowana przez pełnomocnika, złożyła skargę kasacyjną od postanowienia z dnia 9 lipca 2013 r. o odrzuceniu skargi.

Postanowieniem z dnia 12 września 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odrzucił skargę kasacyjną. Jak wskazał Sąd, zgodnie z art. 191 ust. 1 ustawy Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Z kolei ust. 2 tego przepisu stanowi: "Sąd administracyjny rozpatruje skargę, o której mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia. Skargę kasacyjną wnosi się w terminie 14 dni". Mając na względzie powyższe, Sąd stwierdził, że skargę kasacyjną należało złożyć w terminie do dnia 25 lipca 2013 r. (14 dni od doręczenia). Tymczasem skarga kasacyjna została nadana przez pełnomocnika skarżącej dopiero 9 sierpnia 2013 r., to jest 29 dnia od doręczenia. W tym stanie rzeczy Sąd - działając na podstawie 178 p.p.s.a. - odrzucił skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym.

Na powyższe postanowienie D. K. wniosła zażalenie, domagając się jego uchylenia, podnosząc że Sąd błędnie zinterpretował przepisy ordynacji wyborczej jak i kodeksu wyborczego, uznając iż mają one zastosowanie do skarg kasacyjnych na postanowienia wpadkowe. Skarżąca wskazała, że ani przepisy ordynacji wyborczej, ani też kodeksu wyborczego nie przewidują takiej czynności sądu jak odrzucenie skargi czy odrzucenie skargi kasacyjnej. Ponadto zwróciła uwagę, że postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej wydał ten sam sędzia, który wydał wcześniej postanowienie o odrzuceniu skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 191 ust. 1 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 176, poz. 1190 ze zm.) - od uchwały rady o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyny, o której mowa w art. 190 ust. 1 pkt 1, pkt 1b, pkt 2a i pkt 3, zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały. Stosownie natomiast do ust. 2 - sąd administracyjny rozpatruje skargę, o której mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia jej wniesienia. Skargę kasacyjną wnosi się w terminie 14 dni. Analogiczne regulacje zawarte są w ustawie z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy, w art. 384 (Dz.U. Nr 21, poz. 112 ze zm.), która zastąpiła ustawę z 16 lipca 1998 r.

Bez wątpienia, przepisy art. 191 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. mają charakter lex specialis wobec regulacji ogólnej zawartej w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, co oznacza, że w pozostałym zakresie, nieuregulowanym w ordynacji wyborczej, zastosowanie będzie miała regulacja ogólna (lex generali) z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Przepis art. 191 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. wyraźnie przewiduje, że skargę kasacyjną wnosi się w terminie 14 dni. Mając na uwadze rozważania wyżej poczynione przyjąć należy, że stosownie do art. 177 § 1 p.p.s.a. - skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, we wskazanym wyżej terminie, liczonym od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Przypomnieć też trzeba, że zgodnie z art. 173 § 1 p.p.s.a., skarga kasacyjna przysługuje zarówno od wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny wyroku jak i postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, do których zalicza się postanowienie o odrzuceniu skargi. Postanowienie tego rodzaju jako kończące postępowanie nie ma, jak twierdzi pełnomocnik skarżącej, charakteru incydentalnego (wpadkowego). Powołane wyżej przepisy art. 177 § 1 i 173 § 1 p.p.s.a. znajdują swoje odpowiednie zastosowanie w przypadku spraw ze skargi na uchwałę rady o wygaśnięciu mandatu radnego, w zakresie nieuregulowanym przez ustawę z dnia 16 lipca 1998 r. Powyższe oznacza, że w przypadku postanowienia o odrzuceniu skargi na uchwałę w przedmiocie wygaśnięciu mandatu radnego, termin do wniesienia skargi kasacyjnej będzie wynosił 14 dni, zgodnie z art. 191 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r., liczonym od dnia doręczenia odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.

Jak wynika z niekwestionowanych ustaleń Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, postanowienie o odrzuceniu skargi z dnia 9 lipca 2013 r. doręczone zostało pełnomocnikowi skarżącej w dniu 11 lipca 2013 r. Skarga kasacyjna została złożona w dniu 9 sierpnia 2013 r. (data nadania). Skarga kasacyjna została zatem wniesiona z uchybieniem 14 dniowego terminu przewidzianego w art. 191 ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw. W takiej sytuacji, złożona skarga kasacyjna podlegała odrzuceniu na podstawie art. 178 p.p.s.a. jako wniesiona po upływie terminu – tak jak orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w zaskarżonym postanowieniu z dnia 12 września 2013 r.

Odnosząc się natomiast do podniesionej w zażaleniu okoliczności, że postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej wydał ten sam sędzia, który wydał wcześniej postanowienie o odrzuceniu skargi zauważyć należy, że kwestia ta została już dawno temu rozstrzygnięta w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 23 maja 2005 r., I OPS 3/05 (ONSAiWSA 2005, nr 6, poz. 110) zgodnie z którą: "Sędzia, który brał udział w wydaniu wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego, zaskarżonego następnie skargą kasacyjną, nie jest wyłączony na podstawie art. 18 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) od badania w trybie art. 178 tej ustawy, czy skarga kasacyjna spełnia wymogi formalne, w tym także od udziału w wydaniu postanowienia odrzucającego skargę kasacyjną". Powyższa uchwała będzie miała zastosowanie również w sprawie niniejszej, w której ten sam sędzia wydał postanowienie o odrzuceniu skargi, a następnie postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) postanowił zażalenie oddalić.