Postanowienie NSA z 4 października 2006 r., II OZ 962/06

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 4 października 2006r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń B. S.-P. i H. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 maja 2006r. sygn. akt II SA/Wr 179/06 o oddaleniu wniosku H. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. K. i H. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 8 grudnia 2005r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu postanawia: - oddalić zażalenia.

Skład

Sędzia NSA Zygmunt Niewiadomski

Uzasadnienie

Zaskarżonym postanowieniem z dnia 22 maja 2006r., sygn. akt II SA/Wr 179/06 Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił wniosek skarżącej H. K. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 8 grudnia 2005r. Nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.

W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienie Sąd I instancji stwierdził, że decyzja o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu nie może powodować niebezpieczeństwa wyrządzenia skarżącym znacznej szkody ani spowodować trudnych do odwrócenia skutków, gdyż ma ona jedynie charakter przygotowawczy dla postępowania w sprawie wydania decyzji udzielającej pozwolenia na budowę.

Na powyższe postanowienie zażalenia złożyły B. S.-P. oraz H. K.. W zażaleniu B. S.-P. podniosła, iż zaskarżona decyzja narusza rażąco przepisy prawa materialnego i procesowego, przez co istnieje uzasadniona obawa, iż spowoduje trudne do odwrócenia skutki prawne w postaci wydania pozwolenia na budowę. Z kolei H. K. wskazuje na fakt nieodwracalnych skutków prawnych w postaci zrealizowania planowanej inwestycji przed rozpoznaniem jej skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenia nie zasługują na uwzględnienie.

Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), Sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonego aktu, jeżeli w wyniku jego wykonania zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków.

Przede wszystkim należy podnieść, iż uczestnik postępowania B. S.-P. nie może skutecznie domagać się wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, albowiem w myśl powołanego wyżej przepisu, takie uprawnienie przysługuje jedynie stronie skarżącej. B. S.-P. skargi nie złożyła, a Sąd I instancji oddalił wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji zażalenie złożone przez uczestnika postępowania podlega oddaleniu.

W odniesieniu natomiast do zarzutów zawartych w zażaleniu skarżącej H. K., stwierdzić należy, iż nie wskazują one na zaistnienie przesłanek w postaci niebezpieczeństwa wystąpienia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Podnoszone przez skarżącą okoliczności – możliwość wszczęcia postępowania w sprawie wydania pozwolenia na budowę, sama w sobie takich skutków nie rodzi, gdyż takie skutki mogą wystąpić jedynie wskutek wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę. Należy przy tym zauważyć, iż w odniesieniu do ewentualnej pozytywnej dla inwestora decyzji o pozwoleniu na budowę, stronom będą służyły przewidziane ustawą środki prawne, w tym skarga do sądu administracyjnego, zaś w jej ramach tej skargi – przysługuje możliwość złożenia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji.

Tym samym należy podzielić pogląd Sądu I instancji, że uwzględnienie wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu z dnia 8 grudnia 2005r. Nr SKO [...] nie byłoby zasadne, gdyż decyzja ustalająca warunki zabudowy i zagospodarowania terenu nie rodzi bezpośrednich skutków, o których mowa art. 61 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Z powyższych przyczyn orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.