Postanowienie NSA z 2 lutego 2016 r., II OZ 97/16

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia D. K. i S. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 7 grudnia 2015 r. sygn. akt II SA/Gl 957/15 odrzucającego skargę D. K. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania

Sprawa

w sprawie wykonania określonych robót budowlanych postanawia: oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Masternak – Kubiak

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach postanowieniem z dnia 7 grudnia 2015 r., sygn. akt II SA/GL 957/15 odrzucił skargę D. K. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] sierpnia 2015 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie wykonania określonych robót budowlanych.

W uzasadnieniu Sąd pierwszej instancji wskazał, że w niniejszej sprawie przesyłka polecona adresowana do skarżącego D. K., zawierająca wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie 3 jej odpisów oraz odpis zarządzenia z dnia 2 października 2015 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu w kwocie 500 zł, została doręczona w dniu 28 października 2015 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 4 listopada 2015 r., skarżący uiścił wpis sądowy od skargi, jednakże nie uzupełnił braku formalnego skargi w postaci przedłożenia wymaganych odpisów skargi.

W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej zwana "P.p.s.a."), skargę odrzucił.

Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli D. K. i S. K. wskazując, że S. K. nie była informowana o ustanowieniu wpisu w tej sprawie, jego wysokości i terminie wpłaty, a także o konieczności usunięcia braków formalnych skargi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga powinna odpowiadać wszelkim wymaganiom, jakie muszą spełniać pisma w postępowaniu sądowym, a zatem winna spełniać określone warunki formalne, które wymienia w sposób wyczerpujący przepis art. 46 P.p.s.a. Oprócz wymagań wskazanych w tym przepisie, stanowiących o kompletności pisma, przepis art. 47 § 1 P.p.s.a przewiduje, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie zaś z treścią art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi, o których mowa w tych przepisach, skutkuje odrzuceniem skargi.

Podkreślić należy, że w uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, przyjęto, iż "niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd". Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznający przedmiotowe zażalenie stanowisko to w pełni podziela.

W niniejszej sprawie bezspornym jest, że przesyłka sądowa zawierającą m.in. wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez złożenie 3 egzemplarzy jej odpisów wraz z pouczeniem, że nieusunięcie braków formalnych skargi w terminie 7 dni od otrzymania pisma będzie skutkować jej odrzuceniem, została doręczona D. K. w sposób właściwy. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi zostało skierowane do skarżącego na adres zamieszkania podany przez niego w skardze (patrz: skarga – k. 2 akt sprawy, potwierdzenie odbioru korespondencji adresowanej do skarżącego – k. 10). W imieniu skarżącego korespondencję tę odebrał w dniu 28 października 2015 r. dorosły domownik – S. K. (żona skarżącego). Mimo upływu terminu w dniu 4 listopada 2015 r. strona skarżąca nie nadesłała brakujących odpisów skargi, zatem prawidłowo Sąd pierwszej instancji w oparciu o przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. skargę odrzucił.

Powyższej oceny nie może podważyć podnoszona przez stronę okoliczność braku wystosowania przez Sąd do S. K. wezwania do uzupełnienia braków formalnych skargi. Należy bowiem podkreślić, że osoba ta występuje w niniejszej sprawie jako uczestnik postępowania na prawach strony. Zgodnie zaś z wykładnią art. 49 § 1 P.p.s.a. wezwanie do uzupełnienia braków formalnych pisma kieruje się do strony, która to pismo wniosła. Skoro skargę w niniejszej sprawie na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] sierpnia 2015 r. złożył w imieniu własnym D. K., zasadnie wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych tego pisma.

Z powyższych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, stosownie do art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.