Postanowienie NSA z 5 października 2006 r., II OZ 982/06

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 5 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń G. M. i J. P.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 19 maja 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 1347/05 o odrzuceniu skargi kasacyjnej G. M. i J. P. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2006 r., sygn. akt IV SA/Wa 1347/05 o odrzuceniu skargi kasacyjnej G. M. i J. P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 października 2005 r., sygn. akt IV SA/Wa 1347/05 oddalającego skargi G. M. i J. P. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 maja 2005 r., nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji postanawia:

Skład

Sędzia NSA Andrzej Gliniecki przewodniczący

Sentencja

oddalić zażalenia

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 22 marca 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę kasacyjną G. M. i J. P., w oparciu o art. 221 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. Od tego postanowienia pełnomocnik skarżących wniósł skargę kasacyjną.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 19 maja 2006 r. odrzucił skargę kasacyjną od postanowienia tego Sądu z dnia 22 marca 2006 r. W motywach rozstrzygnięcia Sąd I instancji wskazał, iż na postanowienie wojewódzkiego sądu administracyjnego o odrzuceniu skargi kasacyjnej, zgodnie z przepisem art. 194 § 1 pkt 7 p.p.s.a. przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, które powinno zostać wniesione w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu postanowienia. Odpis postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej został doręczony pełnomocnikowi skarżących w dniu 29 marca 2006 r., termin do wniesienia zażalenia upływał więc w dniu 5 kwietnia 2006 r. W terminie tym do Sądu nie wpłynęło zażalenie. Wniesiona w dniu 28 kwietnia 2006 r. skarga kasacyjna od postanowienia o odrzuceniu skargi kasacyjnej, jako niewłaściwy środek odwoławczy podlegała odrzuceniu.

W zażaleniu na powyższe postanowienie pełnomocnik skarżących, zarzucając naruszenie przepisu art. 194 § 1 pkt 7 w zw. z art. 178 p.p.s.a. przez błędne zastosowanie i naruszenie przepisu art. 173 p.p.s.a. przez jego niezastosowanie, wniósł o uchylenie postanowienia Sądu z dnia 19 maja 2006 r. W uzasadnieniu zażalenia pełnomocnik podniósł, iż odrzucona postanowieniem z dnia 19 maja 2006 r. skarga kasacyjna została wniesiona od postanowienia kończącego postępowania w sprawie, jakim było postanowienie Sądu z dnia 22 marca 2006 r. o odrzuceniu skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 października 2005 r. Od kończących postępowanie w sprawie postanowień wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 173 § 1 p.p.s.a. przysługuje natomiast skarga kasacyjna. W zażaleniu pełnomocnik skarżących powołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 czerwca 2005 r. (sygn. akt I FSK 16/05) oraz postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 lipca 2004 r. (sygn. akt OZ 120/04) – "gdzie przewidziany jest środek odwoławczy w postaci skargi kasacyjnej".

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie podlega oddaleniu, ponieważ zaskarżone postanowienie jest zgodne z prawem. Z przepisu art. 173 § 1 p.p.s.a. wynika jednoznacznie, że od wyroku lub postanowienia kończącego postępowanie w sprawie przysługuje skarga kasacyjna, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Zgodnie natomiast z art. 194 § 1 pkt 7 p.p.s.a. na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej przysługuje zażalenie, które stosownie do art. 194 § 2 powinno zostać wniesione w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia odpisu postanowienia. Przepis art. 194 § 1 pkt 7 jest więc przepisem szczególnym, o którym mowa w art. 173 § 1 p.p.s.a. i który znajduje zastosowanie w przypadku odrzucenia skargi kasacyjnej przez Sąd I instancji, na którego postanowienia kończące postępowanie w sprawie, co do zasady przysługuje skarg kasacyjna.

W tej sprawie, termin do wniesienia zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 22 marca 2006 r. upłynął bezskutecznie w dniu 5 kwietnia 2006 r. W takim stanie rzeczy skarga kasacyjna z dnia 28 kwietnia 2006 r., jako niewłaściwy środek odwoławczy od postanowienia Sądu o odrzuceniu skargi kasacyjnej podlegała odrzuceniu. Nie jest tu jednak najważniejsze, jak został określony, nazwany środek odwoławczy, ale to że wpłynął po terminie przewidzianym do wniesienia zażalenia.

Powołany w zażaleniu argument, że "z uwagi na przyczynę odrzucenia skargi na postanowienie odrzucające ją przysługiwała skarga kasacyjna", ani przytoczone orzecznictwo nie mają znaczenia w tej sprawie, w której skarga została oddalona wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 października 2005 r., a nie - odrzucona postanowieniem Sądu. Podkreślić należy, że postanowieniem tego Sądu z dnia 22 marca 2006 r. odrzucono nie "skargę", lecz "skargę kasacyjną". Przytoczone w zażaleniu orzecznictwo potwierdza stanowisko, że środkiem odwoławczym od postanowienia o odrzuceniu skargi jest skarga kasacyjna, jednak wskazuje jednocześnie, iż "to, że na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej przysługuje zażalenie wynika z art. 194 § 1 pkt 7 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi" (powołane post. NSA z dnia 29 lipca 2004 r., sygn. akt OZ 120/04). Różne są konsekwencje odrzucenia "skargi" i odrzucenia "skargi kasacyjnej".

Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.