Uzasadnienie
- 1. Wyrok sądu pierwszej instancji.
Wyrokiem z 17 października 2023 r., sygn. akt I SA/Gd 731/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku oddalił skargę Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe - Nadleśnictwo T. (dalej: skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku z 15 marca 2023 r., nr SKO.410.28.2023 w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.
Wyrok (podobnie, jak pozostałe powołane w uzasadnieniu orzeczenia) jest dostępny na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.gov.pl/.
- 2. Skarga kasacyjna.
Skargę kasacyjną od wyroku sądu pierwszej instancji wniósł skarżący. Działający w jego imieniu pełnomocnik na podstawie art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 1634, dalej: p.p.s.a.), zaskarżył wyrok w całości.
Na podstawie art. 174 pkt 1 i 2 p.p.s.a. zaskarżonemu wyrokowi zarzucił naruszenie prawa materialnego przez niewłaściwe zastosowanie art. 208 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2023 r., poz. 2383, dalej: o.p.) tj. uznanie, że postępowanie w sprawie z wniosku z 14 lutego 2022 r. jest bezprzedmiotowe, w sytuacji gdy bezprzedmiotowość postępowania w niniejszej sprawie nie zachodzi.
W oparciu o powyższe zarzuty wniósł o:
- 1) uchylenie zaskarżonego wyroku w całości i rozpoznanie skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Słupsku utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza K. nr UM-RFB-WP.3120.02.2023.KM z 27 stycznia 2023 r. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2018 r. przez Naczelny Sąd Administracyjny,
- 2) zasądzenie na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych.
W piśmie z 19 lutego 2024 r. poinformował, że zrzeka się rozprawy w przedmiotowej sprawie.
Organ nie skorzystał z prawa wniesienia odpowiedzi na skargę kasacyjną.
Zarządzeniem z 24 czerwca 2024 r., w trybie art. 182 § 2 p.p.s.a., Przewodniczący Wydziału III Izby Finansowej Naczelnego Sądu Administracyjnego skierował sprawę na posiedzenie niejawne.
- 3. Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje.
Skarga kasacyjna podlegała oddaleniu.
Naczelny Sąd Administracyjny, zgodnie z art. 183 § 1 p.p.s.a., rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania. W sprawie niniejszej Naczelny Sąd Administracyjny nie dopatrzył się okoliczności uzasadniających nieważność postępowania (art. 183 § 2 p.p.s.a.) i rozpoznał skargę kasacyjną w podstawach w niej wskazanych.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał za niezasadny zarzut naruszenia art. 208 § 1 o.p. poprzez niewłaściwe zastosowanie i uznanie, że postępowanie w sprawie wniosku z 14 lutego 2022 r. jest bezprzedmiotowe.
Odnosząc się do tego zarzutu należy wyjaśnić, że kontroli sądu pierwszej instancji podlegało postanowienie SKO w Słupsku utrzymujące w mocy postanowienie Burmistrza K. odmawiające wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2018 rok. Podstawę prawną wydania kwestionowanego postanowienia stanowił art. 165a o.p., zgodnie z którym, gdy żądanie wszczęcia postępowania podatkowego zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z jakichkolwiek innych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ podatkowy wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania. Organ stwierdził, że w sprawie wystąpiła negatywna przesłanka do wszczęcia postępowania podatkowego – "inna przyczyna", o jakiej mowa w tym przepisie, tj. wcześniejsze wydanie przez właściwy organ podatkowy decyzji w sprawie funkcjonującej w obrocie prawnym. Decyzją z 22 października 2020 r. Burmistrz K. odmówił bowiem stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2018 r., decyzja ta jest ostateczna i prawomocna.
Organ stwierdził, że zakres przedmiotowy rozpoznawanego wniosku skarżącego oraz zakres przedmiotowy decyzji o odmowie stwierdzenia nadpłaty w ww. podatku pokrywają się. Powyższe zaś czyniło niedopuszczalnym rozpatrzenie ponownego wniosku skarżącego o stwierdzenie nadpłaty w tym samym zakresie oraz uzasadniało odmowę wszczęcia postępowania podatkowego.
W sprawie nie znajdował zatem zastosowania art. 208 § 1 o.p., zgodnie z którym gdy postępowanie z jakiejkolwiek przyczyny stało się bezprzedmiotowe, w szczególności w razie przedawnienia zobowiązania podatkowego, organ podatkowy wydaje decyzję o umorzeniu postępowania. Organ nie umorzył postępowania wydając decyzję przewidzianą w ww. przepisie, tylko odmówił wszczęcia postępowania działając na podstawie art. 165a o.p. Przepis art. 208 § 1 o.p. nie mógł zostać zatem naruszony.
Podkreślenia wymaga, że obowiązkiem autora skargi kasacyjnej jest wskazanie, które przepisy prawa materialnego, i w jaki sposób, zostały naruszone oraz które przepisy prawa procesowego zostały naruszone, i jaki to naruszenie miało wpływ na wynik sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny nie może zastępować strony i precyzować, czy uzupełniać przytoczonych podstaw kasacyjnych. W konsekwencji, będąc związany granicami skargi kasacyjnej sąd kasacyjny nie mógł poddać ocenie prawidłowości zastosowania w sprawie art. 165a o.p., którego to zarzutu jej autor nie sformułował.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a., oddalił skargę kasacyjną.
sędzia del. WSA Mirella Łent sędzia NSA Jan Rudowski sędzia NSA Jacek Pruszyński
- - ---------------------- 2