Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnegoz 20 grudnia 2023 r., sygn. akt III FZ 511/23

Uzasadnienie

1. 1.1. Postanowieniem z dnia 24 lipca 2023 r., I SA/Wr 904/22, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu odrzucił zażalenie A. N. (dalej: "Skarżący", "Strona") na pismo z dnia 24 maja 2023 r. wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I w przedmiocie wpisu w sprawie ze skargi A. N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Wałbrzychu z dnia 13 września 2022 r., w przedmiocie nałożenia kary porządkowej.

1. 1.2. W uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia wskazano, że zażalenie z dnia 16 czerwca 2023 r. na wezwanie z dnia 24 maja 2023 r. do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I w przedmiocie wpisu podlega odrzuceniu jako niedopuszczalne. Powyższe wezwanie miało charakter czynności materialno-technicznej i nie mieści się w kategorii zarządzeń z art. 227 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023r., poz. 259; dalej "p.p.s.a.") podlegających zaskarżeniu.

1. 1.3. Skarżący wniósł zażalenie na wskazane wcześniej postanowienie Sądu, w którym wskazał, że wnosi o jego uchylenie, gdyż w jego sprawach dochodziło i nadal dochodzi do działań niezgodnych z prawem.
2. 2. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
3. 2.1. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

1. 2.2. Zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a., zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia, których przedmiotem jest: 1) przekazanie sprawy innemu sądowi administracyjnemu; 1a) odrzucenie skargi w przypadkach, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 2-4 oraz art. 220 § 3; 1b) umorzenie postępowania;
2. 2) wstrzymanie lub odmowa wstrzymania wykonania decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności, o których mowa w art. 61;
3. 4) odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku;
4. 5) sprostowanie lub wykładnia orzeczenia albo ich odmowa; 5a) odrzucenie wniosku o uzupełnienie wyroku albo odmowa jego uwzględnienia;
5. 6) oddalenie wniosku o wyłączenie sędziego;
6. 7) odrzucenie skargi kasacyjnej;
7. 8) odrzucenie zażalenia;
8. 9) zwrot kosztów postępowania, jeżeli strona nie wnosi skargi kasacyjnej;
9. 10) ukaranie grzywną.

Powołany przepis wprost zatem określa okoliczności, w których dopuszczalne jest wniesienie przez stronę środka zaskarżenia w postaci zażalenia, a dodatkowo z przepisów szczególnych wynika, że zażalenie służy także na niektóre zarządzenia przewodniczącego, tj. na zarządzenie o pozostawieniu bez rozpoznania pisma, którego strona nie uzupełniła lub nie poprawiła w terminie (art. 49 § 2 p.p.s.a.) oraz na zarządzenie w przedmiocie kosztów sądowych (art. 227 § 1 p.p.s.a.), co potwierdza treść art. 198 p.p.s.a.

1. 2.3. W orzecznictwie utrwalony jest przy tym pogląd, na co zasadnie zwrócił uwagę Sąd pierwszej instancji, zgodnie z którym przepis art. 227 § 1 p.p.s.a. odnosi się do zarządzenia w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego, nie odnosi się natomiast do kolejnego zarządzenia lub pisma, wzywającego do wykonania wcześniejszego prawomocnego zarządzenia w tym przedmiocie. Zażalenie na wezwanie do wykonania prawomocnego zarządzenia w przedmiocie wpisu jest niedopuszczalne (por. m.in. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2011 r. sygn. akt II FZ 714/10, z dnia 15 lutego 2011 r. sygn. akt II FZ 4/11, z dnia 17 października 2012 r. sygn. akt I OZ 785/12, z dnia 29 czerwca 2017 r. sygn. akt II GZ 490/17, z dnia 13 czerwca 2018 r. sygn. akt II OZ 590/18, z dnia 11 stycznia 2022 r. sygn. akt III OZ 1300/21, z dnia 6 lutego 2023 r. sygn. akt III FZ 32/23 oraz z dnia 15 listopada 2023 r. sygn. akt I OZ 516/23). Tak więc w obowiązującym stanie prawnym zażalenie na zarządzenie (pismo) wzywające do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego nie przysługuje. Wniesienie takiego środka zaskarżenia jest wobec tego niedopuszczalne i skutkuje jego odrzuceniem.

1. 2.4. W rozpoznawanej sprawie skarżący objął zażaleniem wezwanie z dnia 24 maja 2023 r. do wykonania prawomocnego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału I w przedmiocie wpisu, a zatem odrzucenie przez Wojewódzki Sąd Administracyjny powyższego zażalenia należy uznać za prawidłowe. Zażalenie to nie mieści się bowiem w katalogu postanowień, na które art. 194 § 1 p.p.s.a. przewiduje możliwość wniesienia zażalenia. Możliwość zaskarżenia ww. zarządzenia nie wynika także z pozostałych przepisów ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w tym art. 227 p.p.s.a. Zarządzenie wzywające do wykonania wcześniejszego zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu sądowego ma charakter wyłącznie porządkowy i stanowi jedynie informację o obowiązku uiszczenia wpisu w ustalonej wysokości.

1. 2.5. Mając na uwadze powyższe, w okolicznościach niniejszej sprawy, ogólna argumentacja skarżącego, że w jego sprawach dochodziło i nadal dochodzi do działań niezgodnych z prawem nie pozwalała na uwzględnienie złożonego zażalenia.

1. 2.6. Nie znajdując podstaw do uwzględnienia zażalenia, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.