Postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnegoz 5 stycznia 2024 r., sygn. akt III FZ 628/23

Uzasadnienie

1. 1. Postanowieniem z 4.10.2023 r. o sygn. I SA/Łd 661/23 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi w sprawie ze skargi S. M. (dalej: skarżący) na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sieradzu z 19.05.2023 r., nr SKO.4100.6.23, wydane w przedmiocie zarachowania wpłaty na poczet zaległości w podatku od nieruchomości – odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia podano art. 61 § 3 i 5 ustawy z 30.08.2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 1634 ze zm., dalej: p.p.s.a.).
2. 2. Przebieg postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Łodzi.
3. 2.1. We wniesionej skardze skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia argumentując, że brak wstrzymania zaskarżonego postanowienia spowoduje nieodwracalne skutki, o jakich mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a.
4. 2.2. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi odmawiając wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia uznał, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu może dotyczyć tylko takich aktów, które nadają się do wykonania. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie dotyczące zarachowania dokonanej wpłaty na poczet zaległości w podatku od nieruchomości. Jest to akt formalny, który nie przesądza o istnieniu zaległości podatkowej, a jedynie informuje o sposobie zaliczenia wpłaty. Sąd pierwszej instancji uznał, że skoro zaskarżonym postanowieniem nie nałożono na skarżącego w sposób bezpośredni żadnego obowiązku, to postanowienie jest rodzajem aktu prawnego nienoszącego znamion wykonalności.
5. 3. Stanowisko skarżącego w postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym.

W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o wstrzymanie wykonania zaskarżonej "decyzji". W uzasadnieniu wyjaśnił, że już z okoliczności sprawy w związku z niezasadnym naliczeniem opłaty wynika, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia szkody i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Zdaniem skarżącego ważnym argumentem na poparcie wniosku jest odwołanie się do merytorycznej wadliwości zaskarżonego postanowienia.

1. 4. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
2. 4.1. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie, a postanowienie WSA w Łodzi odpowiada prawu. Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, będących przedmiotem zaskarżenia, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przy czym instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu lub czynności dotyczy tylko takich z nich, które nadają się do wykonania.

Przez wykonanie aktu należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub przymusowy w trybie egzekucji takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w tym akcie. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy właściwego zachowania lub zakazy określonego zachowania, a także aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i na mocy których zostają na niego nałożone określone obowiązki, jak również aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony. Nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do tak rozumianego wykonania i w związku z tym nie każdy wymaga wykonania.

1. 4.2. Należy stwierdzić, że brak jest podstaw prawnych, żeby wstrzymać wykonanie postanowienia o zaliczeniu wpłaty na poczet zaległości podatkowych, takie postanowienie nie nakłada bowiem na jego adresata żadnych obowiązków i nie podlega wykonaniu w drodze egzekucji administracyjnej - ma ono jedynie charakter informacyjny. Organ podatkowy informuje mianowicie adresata, w jaki sposób zarachował wpłatę określonej kwoty, tj. na poczet jakiej zaległości podatkowej i w jakim stopniu dana zaległość oraz odsetki za zwłokę zostały uregulowane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi prawidłowo odmówił zatem wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia, ponieważ zaskarżone postanowienie jest rodzajem aktu prawnego nienoszącego znamion wykonalności.

1. 4.3. Uwzględniając powyższe okoliczności, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenie na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a.

Sędzia NSA Stanisław Bogucki