Postanowienie NSA z 7 lutego 2023 r., III OPP 82/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 7 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi W. D. na przewlekłość postępowania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie

Sprawa

w sprawie o sygn. akt II SAB/Wa 479/22 w sprawie ze skargi W. D. na bezczynność Dyrektora [...] w R. w przedmiocie rozpoznania wniosku z 13 lutego 2022 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia: oddalić skargę na przewlekłość postępowania.

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Pocztarek przewodnicząca, sprawozdawca
Sędzia NSA Piotr Korzeniowski
Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz

Uzasadnienie

W. D. pismem z dnia 14 lipca 2022 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Dyrektora [...] w R. w przedmiocie rozpoznania wniosku z 13 lutego 2022 r. o udostepnienie informacji publicznej w zakresie kosztów ogrzewania budynku "hala wegetatywna" za 2021 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że żądana przez skarżącego informacja nie istnieje, bowiem budynek "hala wegetatywna" nie jest ogrzewany, o czym skarżący został poinformowany w piśmie z 25 maja 2022 r. Sprawie nadana została sygnatura II SAB/Wa 479/22.

Po wykonaniu czynności wstępnych w tym doręczeniu skarżącemu odpowiedzi na skargę oraz wezwaniu skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego, w dniu 3 października 2022 r. strony postępowania poinformowane zostały o skierowaniu sprawy na posiedzenie niejawne w trybie uproszczonym. W tym samym dniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego wpłynęła skarga W. D. na przewlekłość postępowania prowadzonego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie o w/w sygnaturze. Skarżący wniósł o stwierdzenie przewlekłości postępowania z rażącym naruszeniem prawa, zobowiązanie WSA w Warszawie do rozpoznania sprawy w terminie 14 dni od rozpoznania skargi, przyznanie od Skarbu Państwa na rzecz skarżącego 20 000 zł oraz zasądzenie od WSA w Warszawie kosztów postępowania.

Wyrokiem z dnia 3 listopada 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę na bezczynność.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

W przedstawionym stanie faktycznym skarga na przewlekłość postępowania nie zasługuje na uwzględnienie i jako taka podlega oddaleniu.

Skarga o stwierdzenie, że w postępowaniu przed sądem administracyjnym nastąpiła przewlekłość postępowania może być uwzględniona, jeżeli są podstawy do przyjęcia, że na skutek działania lub bezczynności sądu naruszone zostało prawo strony do rozpoznania sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki (art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 2004 r. o skardze na naruszenie prawa strony do rozpoznania sprawy w postępowaniu przygotowawczym prowadzonym lub nadzorowanym przez prokuratora i postępowaniu sądowym bez nieuzasadnionej zwłoki Dz. U. z 2018r., poz. 75, dalej "ustawa").

Konieczne jest więc ustalenie, że wystąpiła zwłoka w postępowaniu sądowym (przewlekłość postępowania) oraz że jest ona nieuzasadniona. Stosownie do art. 2 wskazanej ustawy, o nieuzasadnionej zwłoce można mówić wówczas, jeżeli postępowanie w sprawie trwa dłużej, niż to konieczne, uwzględniając ocenę terminowości i prawidłowości czynności sądowych, ale także zachowań stron, a w szczególności strony, która zarzuciła przewlekłość postępowania. Ocena ta nie może być oderwana od obowiązku rozpoznania wszystkich spraw wniesionych do sądu bez nieuzasadnionej zwłoki, przy zachowaniu zasady rozpoznawania spraw według kolejności ich wpływu oraz uwzględnieniu przepisów nakazujących rozpoznanie niektórych rodzajów spraw w ustawowo określonych terminach. Pewna wskazówka jaki okres może świadczyć o przewlekłości postępowania wynika z art. 14 ustawy, który stanowi, że skarżący może wystąpić z nową skargą w tej samej sprawie po upływie 12 miesięcy. W orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego wskazuje się, więc, że ustawodawca uznał za przewlekłe takie postępowanie, które trwa dłużej niż 12 miesięcy. Przy czym, jeżeli postępowanie trwa dłużej niż 12 miesięcy nie oznacza to samo przez się, że nastąpiła przewlekłość postępowania w rozumieniu tej ustawy (por. postanowienia NSA: z dnia 7 marca 2014 r., sygn. akt II OPP 14/14, z dnia 25 lipca 2013 r., sygn. akt II OPP 25/13, z dnia 19 sierpnia 2011 r., II OPP 27/11, z dnia 3 października 2014 r., sygn. akt I OPP 101/14). Istotne są, bowiem również ustalenia faktyczne danej sprawy.

Wymaga podkreślenia, że zgodnie z treścią art. 21 pkt. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U.2022.902 t.j.), rzeczywiście sąd administracyjny powinien rozpatrzyć skargę w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę, jednakże wskazanym w przepisie termin ma jedynie charakter instrukcyjny, zatem jego upływ nie rodzi materialnych skutków prawnych (Postanowienie NSA z 1 czerwca 2012 r., sygn. akt I OPP 17/12, postanowienie NSA z 18 maja 2012 r., sygn. akt I OPP 18/12). Ponadto przepis ten należy rozumieć w ten sposób, iż sąd rozpatruje skargę w tym terminie, jeżeli nie występują okoliczności, które uniemożliwiają rozpatrzenie skargi. Dopiero bowiem gdy pismu z uwagi na zachowanie lub uzupełnienie wszystkich koniecznych wymogów formalnych może zostać nadany bieg i gdy zakończone zostaną ewentualne postępowania wpadkowe (np. w zakresie przyznania prawa pomocy), sprawa może być rozpoznana przez sąd administracyjny (postanowienie NSA z 22 września 2011 r., sygn. akt I OPP 68/11). W niniejszej sprawie wezwaniem z dnia 23 sierpnia 2022 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu od skargi w terminie 7 dni od doręczenia wezwania, co zostało uczynione 24 sierpnia 2022 r. i potwierdzone zarządzeniem WSA z 5 września 2022 r., zatem tę datę należy uznać za początek instrukcyjnego terminu wskazanego w art. 21 pkt 2 ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w dniu 30 września 2022 r. wydał zarządzenie, zgodnie z którym sprawa została skierowana na posiedzenie niejawne w trybie uproszczonym wyznaczone na dzień 3 listopada 2022 r. oraz przedstawił skład sędziowski. O zarządzeniu strony zostały powiadomione w dniu 3 października 2022 r., a rozstrzygnięcie w przedmiotowej sprawie zapadło 3 listopada 2022 r., zatem w przeciągu niecałych 4 miesięcy od złożenia skargi. Nie sposób jest zatem uznać, że w okolicznościach niniejszej sprawy doszło do przewlekłości, bowiem czynności były podejmowane bez zbędnej zwłoki przy uwzględnieniu wielkości wpływu spraw do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.

W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 12 ust. 1 ustawy, orzekł jak w sentencji postanowienia