Uzasadnienie
Pismem z dnia 20 sierpnia 2021 r. Marszałek Województwa [...] wniósł o rozstrzygnięcie negatywnego sporu o właściwość, który zaistniał pomiędzy Starostą [...] a Marszałkiem Województwa [...], przez wskazanie Starosty [...] jako organu właściwego w sprawie wydania zezwolenia na zbieranie odpadów innych niż niebezpieczne na rzecz R.N. prowadzącego działalność gospodarczą pn: [...]" z siedzibą w [...].
Z uzasadnienia wniosku wynika, że pismem z dnia 18 maja 2021 r. Starosta [...] przekazał Marszałkowi Województwa [...] wniosek z dnia 4 maja 2021 r. o wydanie opisanego wyżej zezwolenia, w którym zadeklarowana przez stronę maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być zbierane w okresie roku wyniosła 9000 Mg.
Następnie, pismem z dnia 22 czerwca 2021 r. Starosta [...] przekazał Marszałkowi Województwa [...] uzupełnienie wniosku. Wskazano, że we wniosku doszło do omyłki pisarskiej polegającej na nieprawidłowym wskazaniu maksymalnej łącznej masy wszystkich rodzajów odpadów, które mogą być zbierane w okresie roku – intencją wnioskodawcy było uzyskanie stosowanego zezwolenia związanego z łączną masą 900 Mg. W ocenie Marszałka Województwa [...], powyższe oznacza, że właściwy w sprawie jest Starosta [...].
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej: P.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 P.p.s.a.).
Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów oraz decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 779 ze zm., dalej: ustawa o odpadach). Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta. Dodatkowo, w odniesieniu do terenów zamkniętych właściwy jest regionalny dyrektor ochrony środowiska (art. 41 ust. 4 ustawy o odpadach), jednak przepis ten nie znajduje zastosowania w tej sprawie. Zgodnie z art. 41 ust. 3 pkt 1 lit. d) ustawy o odpadach, marszałek województwa jest organem właściwym do wydania zezwolenia na zbieranie odpadów, w przypadku, gdy maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku przekracza 3000 Mg.
W niniejszej sprawie ze sprostowanego wniosku o wydanie zezwolenia wynika, że maksymalna łączna masa wszystkich rodzajów odpadów magazynowanych w okresie roku nie przekracza 3000 Mg. Oznacza to, że organem właściwym do wydania zezwolenia jest Starosta [...] na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach.
Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Starostę Będzińskiego jako organ właściwy w sprawie.