Uzasadnienie
Pismem z dnia 3 września 2021 r. Marszałek Województwa Łódzkiego wniósł o rozstrzygnięcie sporu o właściwość, który zaistniał pomiędzy Starostą Łęczyckim a Marszałkiem Województwa Łódzkiego, przez wskazanie Starosty Łęczyckiego jako organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] Sp. z o.o. z siedzibą w [...] (obecna nazwa, dalej Spółka) o zmianę decyzji Starosty Łęczyckiego zezwalającej na zbieranie odpadów, znak ROS.6233.22.2014.MMJ oraz o zmianę decyzji Starosty Łęczyckiego, znak ROS.6233.25.2014MMJ, w sprawie zezwolenia na przetwarzanie odpadów.
Z uzasadnienia wniosku wynika, że pismem z dnia 5 marca 2020 r. Starosta Łęczycki przekazał Marszałkowi Województwa Łódzkiego wnioski o zmianę zezwoleń na przetwarzanie odpadów.
Marszałek Województwa Łódzkiego wskazał, że będzie on organem właściwym w sytuacji, jeżeli strona wnioskuje o udzielenie łącznego zezwolenia na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Natomiast nie jest właściwy gdy przedmiotem wniosku jest wyłącznie zbieranie lub wyłącznie przetwarzanie.
W odpowiedzi na wniosek, Starosta Łęczycki wskazał, że mając na względzie brzmienie art. 41 ust. 3 pkt 1 i ust. 6 ustawy o odpadach, organem właściwym do wydania zmiany zezwolenia na przetwarzanie i zezwolenia na zbieranie odpadów w przypadku prowadzenia w tym samym miejscu przedsięwzięć, z których co najmniej jedno należy do przedsięwzięć wymienionych w powołanym przepisie, jest marszałek województwa.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje
Zgodnie z art. 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329, dalej: P.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek, a organami administracji rządowej. Rozstrzyganie sporów polega na wskazaniu organu właściwego do rozpoznania sprawy (art. 15 § 2 P.p.s.a.).
Nie ulega wątpliwości, że z art. 41 ust. 1 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (t.j. Dz. U. z 2021 r. poz. 779 ze zm., dalej ustawa o odpadach) wynika, iż ustawodawca przewiduje konieczność uzyskania zezwolenia na dwa rodzaje działalności w zakresie gospodarki odpadami – zbieranie odpadów i przetwarzanie odpadów. Stosownie do art. 41 ust. 5 ustawy o odpadach działalność wymagająca uzyskania zezwolenia na zbieranie odpadów i zezwolenia na przetwarzanie odpadów może być, na wniosek posiadacza odpadów, objęta jednym zezwoleniem na zbieranie i przetwarzanie odpadów. Do wydania tego rodzaju zezwolenia stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące zezwolenia na zbieranie odpadów oraz zezwolenia na przetwarzanie odpadów (art. 41 ust. 8 ustawy o odpadach). Zasadą jest zatem uzyskanie dwóch odrębnych decyzji (zezwoleń), natomiast wydanie decyzji, o której mowa w art. 51 ust. 5 ustawy o odpadach jest wyjątkiem od tej zasady.
Właściwość organu do wydania decyzji zezwalającej na zbieranie odpadów oraz decyzji zezwalającej na przetwarzanie odpadów wynika z art. 41 ust. 3 ustawy o odpadach. Przepis ten enumeratywnie wymienia przypadki (rodzaje i skalę działalności w zakresie gospodarki odpadami), w których właściwym organem jest marszałek województwa, natomiast w pozostałych sprawach właściwy jest starosta.
W rozpoznawanej sprawie Spółka wystąpiła o zmianę dwóch odrębnych decyzji zezwalających na przetwarzanie odpadów. Sama okoliczność prowadzenia różnego charakteru przedsięwzięć na podstawie odrębnych decyzji w tym samym miejscu nie decyduje o właściwości marszałka województwa. Musi to być wniosek o zezwolenie łączne, które zawiera w sobie przedsięwzięcia, z których co najmniej jedno jest rodzaju wskazanego w art. 41 ust. 3 pkt 1 ustawy o odpadach. Ustawodawca wyraźnie wskazał, że art. 41 ust. 6 ww. ustawy będzie przesądzał o właściwości marszałka województwa, kiedy chodzi o zezwolenie na zbieranie i przetwarzanie odpadów (tzw. decyzja łączna). Oznacza to, że w tej sprawie właściwym organem będzie Starosta Łęczycki na podstawie art. 41 ust. 3 pkt 2 ustawy o odpadach.
Z tych względów i na podstawie art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 P.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny wskazał Starostę Łęczyckiego jako organ właściwy w sprawie.