Uzasadnienie
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 13 grudnia 2022 r., sygn. akt: IV SA/Wa 422/22 odrzucił skargę kasacyjną Stowarzyszenia E. z siedzibą w W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 września 2022 r., sygn. IV SA/Wa 422/22. Sąd I instancji stwierdził, że w niniejszej sprawie Stowarzyszenie nie złożyło wniosku o przystąpienie do postępowania zgodnie z art. 33 § 1a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, a tym samym jedynym uczestnikiem niniejszego postępowania jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad. W związku z powyższym nie został mu doręczony wyrok WSA w Warszawie z dnia 6 września 2022 r., bowiem zgodnie z art. 142 w/w ustawy orzeczenie doręczono skarżącym (ich pełnomocnikom), organowi i jednemu uczestnikowi postępowania.
Stowarzyszenie pismem datowanym na dzień 16 stycznia 2023 r. wniosło zażalenie na powyższe postanowienie WSA w Warszawie z dnia 13 grudnia 2022 r.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw.
Skuteczne wniesienie skargi kasacyjnej oraz wszczęcie na jej podstawie postępowania sądowoadministracyjnego przed sądem drugiej instancji uzależnione jest od łącznego spełnienia warunków wynikających z przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r. poz. 259, dalej: p.p.s.a.), tj.: wniesienia skargi kasacyjnej w przepisanym terminie (art. 177), sporządzenia jej przez adwokata, radcę prawnego lub inną uprawnioną osobę (art. 175), zachowania wymogów formalnoprawnych (art. 176 w zw. z art. 174), należytego opłacenia (art. 230) oraz wniesienia jej przez uprawniony podmiot (art. 173 § 2). Niezaistnienie którejkolwiek z tych przesłanek powoduje niedopuszczalność skargi kasacyjnej, a w konsekwencji powoduje jej odrzucenie (art. 178 p.p.s.a.).
W przedmiotowej sprawie kluczowe znaczenie ma art. 173 § 2 p.p.s.a., zgodnie z którym podmiotami mogącymi wnieść skargę kasacyjną wobec orzeczenia wojewódzkiego sądu administracyjnego (wyrok lub postanowienie kończące sprawę) są: strona, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem.
Nie ulega wątpliwości, że przepis art. 33 § 1a p.p.s.a. umożliwia udział w charakterze uczestnika podmiotowi, który brał udział w postępowaniu i nie wniósł skargi, a wynik postępowania sądowego dotyczy jego interesu prawnego. Konieczne jest jednak złożenie wniosku o przystąpienie do postępowania. Prawomocnym postanowieniem z dnia 31 maja 2022 r. sygn. akt: IV SA/Wa 424/22 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę Stowarzyszenia. Zgodnie z aktami sprawy, Sąd I instancji w toku postępowania uznał, że Stowarzyszenie nie ma statusu uczestnika, ze względu na brak koniecznego zgłoszenia do postępowania zgodnie z art. 33 § 1a p.p.s.a., co potwierdza zarządzenie Sądu I instancji z dnia 11 kwietnia 2022 r. Jedynym uczestnikiem był zatem Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad i jemu - oprócz stron postępowania - doręczone zostało orzeczenie sądu, które skarżące Stowarzyszenie chciało zaskarżyć skargą kasacyjną.
Skoro Stowarzyszenie nie było uczestnikiem postępowania i nie zostało mu doręczone orzeczenie Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem, to nie było podstaw do stwierdzenia, że jest podmiotem posiadającym legitymację do złożenia skargi kasacyjnej zgodnie z art. 173 § 2 p.p.s.a.
Zasadnie tym samym Sąd I instancji na podstawie art. 178 w zw. z art. 33 § 1a orzekł o niedopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej.
Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia