Postanowienie NSA z 2 lutego 2023 r., III OZ 36/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 2 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia K.D. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 7 listopada 2022 r. sygn. akt IV SA/Wa 1570/22 o odrzuceniu skargi K.D. na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 19 maja 2022 r. nr DP.401.251.2022.sj w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania postanawia oddalić zażalenie.

Skład

Sędzia NSA Mirosław Wincenciak przewodniczący

Uzasadnienie

W dniu 30 czerwca 2022 r. (data stempla pocztowego) K.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 19 maja 2022 r. nr DP.401.251.2022.sj w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania. Wraz ze skargą złożył wniosek o przywrócenie terminu do jej wniesienia.

Zarządzeniem z dnia 16 września 2022 r. sygn. IV SA/Wa 1570/22 wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi został pozostawiony bez rozpoznania, z uwagi na nieuzupełnienie braków wniosku w zakresie uprawdopodobnienia okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu. Skarżący nie złożył na to zarządzenie zażalenia do Naczelnego Sądu Administracyjnego.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 listopada 2022 r. sygn. akt IV SA/Wa 1570/22 odrzucił skargę.

W uzasadnieniu postanowienia podał, że zgodnie z art. 53 § 1 i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2022 r., poz. 329 ze zm., dalej w skrócie "p.p.s.a."), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Skargę wniesioną po upływie tego terminu sąd odrzuca na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Do skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest zatem zachowanie 30-dniowego terminu od dnia doręczenia stronie rozstrzygnięcia administracyjnego zapadłego w sprawie oraz wniesienie skargi za pośrednictwem właściwego organu administracji publicznej. Jak wynika z akt sprawy, zaskarżone postanowienie Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 19 maja 2022 r. zostało doręczone skarżącemu w dniu 27 maja 2022 r., zatem termin do wniesienia skargi upływał w dniu 28 czerwca 2022 r. Skarżący natomiast wniósł skargę w dniu 30 czerwca 2022 r., nadając ją u operatora pocztowego. Ponadto, prawomocnym zarządzeniem z dnia 16 września 2022 r. sygn. IV SA/Wa 1570/22 wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi pozostawiono bez rozpoznania. W konsekwencji należy uznać, że w niniejszej sprawie, pomimo prawidłowego pouczenia strony przez organ o możliwości, sposobie i terminie złożenia środka zaskarżenia, skarga została wniesiona z uchybieniem ustawowego terminu i jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu.

Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia K.D. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyraził niezadowolenie ze stanowiska zajętego w tej sprawie przez Sąd pierwszej instancji.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

W rozpoznawanej sprawie Sąd pierwszej instancji zasadnie uznał, że skarga K.D. została wniesiona z uchybieniem terminu określonego w art. 53 § 1 p.p.s.a., czego następstwem było jej odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Jak bowiem wynika z akt sprawy, zaskarżona decyzja Głównego Inspektora Ochrony Środowiska z dnia 19 maja 2022 r., zawierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi, została doręczona skarżącemu w dniu 27 maja 2022 r. Świadczy o tym znajdujące się w aktach administracyjnych zwrotne potwierdzenie jej odbioru. W związku z powyższym, trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi, zgodnie z zasadami obliczania terminów wynikającymi z art. 83 § 2 p.p.s.a., upływał w dniu 27 czerwca 2022 r. (Sąd pierwszej instancji błędnie przyjął datę 28 czerwca 2022 r., jednak nie ma to znaczenia w sprawie). Wniesienie skargi przez K.D. w dniu 30 czerwca 2022 r. nastąpiło zatem po upływie ustawowego terminu.

Dodatkowo wyjaśnić należy, że podnoszone przez skarżącego w uzasadnieniu zażalenia okoliczności nie mogą mieć wpływu na ocenę prawidłowości zaskarżonego postanowienia, które dotyczy odrzucenia skargi z powodu niespornego uchybienia terminu do jej wniesienia. Ponadto podkreślenia wymaga, iż prawomocnym zarządzeniem z dnia 16 września 2022 r. sygn. IV SA/Wa 1570/22 wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skargi pozostawiono bez rozpoznania, a zatem termin ten nie został przywrócony.

Z tych względów Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art.197 § 2 p.p.s.a., orzekł, jak w postanowieniu.