Postanowienie NSA z 21 lipca 2022 r., III OZ 449/22

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 21 lipca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Stowarzyszenia [...]

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 9 maja 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 371/22 o odrzuceniu skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] lutego 2022 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko postanawia:

Skład

Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz przewodniczący, sprawozdawca

Sentencja

oddalić zażalenie

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, postanowieniem z dnia 9 maja 2022 r., sygn. akt II SA/Sz 371/22, odrzucił skargę Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia [...] lutego 2022 r. w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania przedsięwzięcia na środowisko, z uwagi na wniesienie jej po terminie.

W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji, podał, że zaskarżona decyzja została doręczona Stowarzyszeniu w dniu 1 marca 2022 r., natomiast skarga została wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie w dniu 1 kwietnia 2022 r., podczas gdy trzydziestodniowy termin do złożenia skargi upływał z dniem 31 marca 2022 r.

Zażalenie na powyższe postanowienie złożyło Stowarzyszenie, wnosząc o jego uchylenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r., poz. 329, dalej "P.p.s.a."), sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie natomiast z treścią art. 53 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie.

W niniejszej sprawie Sąd pierwszej instancji słusznie uznał, że termin do wniesienia skargi należy liczyć od daty doręczenia decyzji w trybie art. 44 k.p.a., które nastąpiło w dniu 1 marca 2022 r.

Przepis art. 44 § 1 k.p.a. stanowi, że w razie niemożności doręczenia pisma w sposób wskazany w art. 42 i 43 tej ustawy: 1) operator pocztowy w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe przechowuje pismo przez okres 14 dni w swojej placówce pocztowej - w przypadku doręczania pisma przez operatora pocztowego;

2. pismo składa się na okres czternastu dni w urzędzie właściwej gminy (miasta) - w przypadku doręczania pisma przez pracownika urzędu gminy (miasta) lub upoważnioną osobę lub organ (§ 1). Zawiadomienie o pozostawieniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w terminie siedmiu dni, licząc od dnia pozostawienia zawiadomienia w miejscu określonym w § 1, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej lub, gdy nie jest to możliwe, na drzwiach mieszkania adresata, jego biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe, bądź w widocznym miejscu przy wejściu na posesję adresata (§ 2 art. 44 k.p.a.). W przypadku niepodjęcia przesyłki w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru przesyłki w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od daty pierwszego zawiadomienia (§ 3 art. 44 k.p.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1, a pismo pozostawia się w aktach sprawy (§ 4 art. 44 k.p.a.). Zatem skuteczne doręczenie w sytuacjach, gdzie znajduje zastosowanie tzw. doręczenie zastępcze z art. 44 k.p.a. następuje gdy pismo zostało pozostawione w placówce pocztowej lub urzędzie i pozostawiono o tym zawiadomienie np. w skrzynce pocztowej adresata (tzw. awizo). Przy spełnieniu tych warunków przyjmuje się, że moment skutecznego doręczenia nastąpi po upływie terminu wskazanego w § 1 czyli 14 dni od pozostawienia pierwszego zawiadomienia o przesyłce. Oznacza to, że termin doręczenia decyzji powinien być liczony od dnia 15 lutego 2022 r., kiedy miała miejsce próba doręczenia decyzji. Skoro w sprawie zastosowanie miało doręczenie zastępcze, to ostatnim dniem, który przyjmuje się za moment doręczenia decyzji był 14 dzień liczony od dnia 15 lutego 2022 r. Tym dniem był zaś dzień 1 marca 2022 r. Tym samym doręczenie decyzji nastąpiło w dniu 1 marca 2022 r. i właśnie od tej daty należało liczyć 30 dni na wniesienie skargi. Podkreślić należy, że skutek w postaci rozpoczęcia biegu terminu do wniesienia skargi należy wiązać z upływem 14 dni od dnia pozostawienia w skrzynce odbiorczej skarżącego pierwszego awizo. Sąd pierwszej instancji właściwie zatem uznał, że skarga powinna być złożona najpóźniej w dniu 31 marca 2022 r. Wniesienie skargi w dniu 1 kwietnia 2022 r. wskazuje, że uchybiono terminowi do jej złożenia. Wobec tego prawidłowo WSA w Szczecinie odrzucił skargę, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., bowiem skarga została złożona po terminie.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji.