Postanowienie NSA z 12 października 2023 r., III OZ 471/23

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 12 października 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia E.S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 lipca 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 984/23

Sprawa

w sprawie ze skargi E.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 28 lutego 2023 r., nr SKO.4000-585/2023 w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku postanawia: oddalić zażalenie

Skład

Sędzia NSA Przemysław Szustakiewicz przewodniczący, sprawozdawca

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, postanowieniem z dnia 6 lipca 2023 r., sygn. akt IV SA/Wa 984/23, odrzucił skargę E.S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 28 lutego 2023 r. w przedmiocie nałożenia grzywny w celu przymuszenia do wykonania obowiązku określonego w tytule wykonawczym, z uwagi na nieuzupełnienie braków formalnych skargi.

W motywach rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji wskazał, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału IV WSA w Warszawie z dnia 24 maja 2023 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi bądź podpisanie w siedzibie Sądu egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy, w terminie siedmiu dni pod rygorem jej odrzucenia. Wezwanie to wraz ze stosownym pouczeniem o konsekwencjach jego niewykonania, zostało skutecznie doręczone w dniu 2 czerwca 2023 r. Siedmiodniowy termin do dokonania powyższej czynności bezskutecznie upłynął z dniem 9 czerwca 2023 r.

Następnie WSA w Warszawie wyjaśnił, że stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 w związku z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r., poz. 259 ze zm., dalej "P.p.s.a."), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a więc powinna być opatrzona podpisem strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Niepodpisanie skargi stanowi brak formalny skargi, nieusunięcie którego w wyznaczonym terminie skutkuje koniecznością odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. W sprawie skarżąca, mimo wezwania do usunięcia braku formalnego skargi, braku tego nie uzupełniła, co uniemożliwiło nadanie skardze dalszego biegu, a tym samym spowodowało odrzucenie skargi.

Z powyższym postanowieniem nie zgodziła się skarżąca, wnosząc zażalenie i domagając się jego uchylenia. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzuciła naruszenie art. 46 § 1 pkt 4 w zw. z art. 57 § 1 w zw. z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. poprzez ich niewłaściwe zastosowanie oparte na wadliwym przyjęciu, że została wezwana przez Sąd, zarządzeniem z dnia 24 maja 2023 r. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie i odesłanie do Sądu i brak ten nie został przez nią uzupełniony w zakreślonym terminie, gdy tymczasem do skarżącej jedynie zostało doręczone zarządzenie Przewodniczącego do uzupełnienia braków fiskalnych skargi poprzez uiszczenie wpisu sądowego w kwocie 100 zł i brak ten został przez skarżącą uzupełniony w zakreślonym terminie. Skoro zatem nie doręczono skarżącej stosownego zarządzenia w zakresie obowiązku uzupełnienia braku formalnego skargi w postaci braku jej podpisania, to tym samym nie rozpoczął biec termin do uzupełnienia tego braku formalnego skargi, a przez to nie było przesłanek do jej odrzucenia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.

Skarga jako pismo inicjujące postępowanie sądowoadministracyjne musi spełniać wymogi stawiane pismom procesowym, a zatem powinna spełniać określone warunki formalne, bez których nie można jej nadać prawidłowego biegu. Wymogi formalne składanych pism uregulowane zostały w art. 46 P.p.s.a. Stosownie do treści art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. każde pismo strony powinno zawierać: podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z powyższego przepisu wynika, że skarga musi być opatrzona podpisem osoby, która ją wnosi.

Z treści art. 49 § 1 P.p.s.a. wynika natomiast, że jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, to przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W sytuacji, gdy pismo stanowi skargę, przewodniczący wzywa stronę do jej uzupełnienia w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi – w myśl art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Zgodnie bowiem z tym przepisem sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.

W niniejszej sprawie, Przewodniczący Wydziału IV WSA w Warszawie zarządzeniem z dnia 24 maja 2023 r., doręczonym skutecznie skarżącej w dniu 2 czerwca 2023 r., wezwał skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi bądź podpisanie w siedzibie Sądu egzemplarza skargi znajdującego się w aktach sprawy. Wezwanie to wskazywało termin do jego wykonania oraz zawierało pouczenie o skutkach niezastosowania się do wezwania (odrzucenie skargi). Jak wynika z akt sprawy, w zakreślonym przez Sąd terminie, skarżąca nie nadesłała podpisanej skargi. Niewykonanie wezwania Sądu do usunięcia braków formalnych uniemożliwiało nadanie skardze prawidłowego biegu. Zasadnie zatem WSA w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., odrzucił skargę.

Odnosząc się do podniesionego w zażaleniu twierdzenia, że skarżąca otrzymała jedynie zarządzenie o wezwaniu do usunięcia braków fiskalnych skargi, a nie otrzymała wezwania do usunięcia braków formalnych skargi, to jest ono nieuzasadnione.

Z akt sądowych wprost wynika, że Przewodniczący Wydziału IV WSA w Warszawie zrządzeniem z dnia 17 maja 2023 r. wezwał skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwanie Sądu zwierające zarządzenie do uiszczenia wpisu zostało doręczone skarżącej w dniu 26 maja 2023 r. wraz z odpisem odpowiedzi na skargę oraz pismem Sądu zawierającym pouczenie o treści art. 46, art. 47, art. 70 i art. 210 P.p.s.a. i pouczeniem o warunkach wnoszenia pism oraz doręczania pism przez Sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej.

Odrębnym natomiast zarządzeniem z dnia 24 maja 2023 r. Przewodniczący Wydziału IV WSA w Warszawie, wezwał skarżącą do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie. Wezwanie Sądu w tym zakresie zostało przesłane do skarżącej przy piśmie Sądu z dnia 30 maja 2023 r. i doręczone w dniu 2 czerwca 2023 r. Z powyższej sekwencji zarządzeń i pism Sądu skierowanych do skarżącej wynika jednoznacznie, że zarządzenie do uiszczenia wpisu od skargi zostało doręczone skarżącej w innym terminie (26 maja 2023 r.) niż zarządzenie do uzupełnienia braków formalnych skargi (2 czerwca 2023 r.).

W niniejszej sprawie bezspornym jest, że skarżąca nie wykonała wezwania Sądu do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez jej podpisanie, a zatem WSA w Warszawie miał obowiązek skargę odrzucić.

Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.