Uzasadnienie
J.K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi skargę na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 30 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...]. Jednocześnie skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały do czasu rozpoznania skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi postanowieniem z dnia 13 października 2023 r. sygn. akt II SA/Łd 691/23 odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały. W uzasadnieniu postanowienia podał, że zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2023 r., poz. 1634, dalej w skrócie "p.p.s.a."), po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania.
W ocenie Sądu pierwszej instancji nie ulega wątpliwości, że uchwała Rady Gminy [...] z dnia 30 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...], której wstrzymania wykonania domaga się skarżąca, jest aktem prawa miejscowego. Uchwała z dnia 30 maja 2023 r. została opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego w dniu 19 czerwca 2023 r. pod pozycją 5107, a w świetle § 3 tej uchwały weszła ona w życie z dniem 4 lipca 2023 r. Oznacza to, że przed rozpoznaniem niniejszego wniosku zaskarżony akt wszedł w życie. Okoliczność ta wyłącza zatem możliwość wstrzymania wykonania zaskarżonej uchwały i to niezależnie od argumentacji strony. W tej sytuacji, wobec jednoznacznego brzmienia przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a., WSA w Łodzi nie mógł uwzględnić wniosku skarżącej.
Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia J.K. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyraziła niezadowolenie ze stanowiska zajętego przez Sąd pierwszej instancji i wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu zażalenia przedstawiła argumentację mającą wykazać zasadność prezentowanego przez nią stanowiska.
W odpowiedzi na zażalenie organ wniósł o jego oddalenie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 61 § 3 p.p.s.a., po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków z wyjątkiem przepisów prawa miejscowego, które weszły w życie, chyba, że ustawa szczególna wyłącza wstrzymanie ich wykonania. Przepis ten w sposób jednoznaczny wyłącza możliwość wstrzymania wykonania aktu prawa miejscowego, który wszedł w życie – niezależnie od podnoszonych w odniesieniu do treści tego aktu argumentów. W okolicznościach niniejszej sprawy skarżąca wniosła o wstrzymanie wykonania uchwały Rady Gminy [...] z dnia 30 maja 2023 r. nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy [...]. Nie budzi wątpliwości Naczelnego Sądu Administracyjnego, że w/w uchwała jest aktem prawa miejscowego.
Została ona ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Łódzkiego w dniu 19 czerwca 2023 r. pod pozycją 5107, zaś zgodnie z § 3 tej uchwały weszła ona w życie z dniem 4 lipca 2023 r., tj. po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia. Powyższe wykluczało zatem możliwość wstrzymania jej wykonania.
Z powyższych względów Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że zaskarżone postanowienie odpowiada prawu i na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji postanowienia.