Wyrok NSA z 2 lutego 2005 r., OSK 1080/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

w dniu 2 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Krzysztofa D.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 19 maja 2004 r. sygn. akt II SA/Lu 222/04

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Janina Antosiewicz, Sędziowie NSA Leszek Włoskiewicz /spr./, Ludwik Żukowski
Agnieszka Majewska protokolant

Sprawa

w sprawie ze skargi Krzysztofa D. na pismo Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w L. z dnia 2 kwietnia 2004 r. (...) w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu za rezygnację z kwatery postanawia 1) oddalić skargę kasacyjną 2) odstąpić od zasądzenia od Krzysztofa D. na rzecz Dyrektora Oddziału Regionalnego w L. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie - działając na podstawie art. 58 par. 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ - postanowieniem z dnia 19 maja 2004 r. III SA/Lu 222/04 odrzucił skargę Krzysztofa D. na pismo Dyrektora Oddziału Rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w L. z dnia 2 kwietnia 2004 r. (...)w przedmiocie odmowy wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery.

Sąd wyjaśnił, że - stosownie do art. 47 ust. 1 ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r., o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej /Dz.U. 2002 nr 42 poz. 368 ze zm./ - ekwiwalent wypłaca się na podstawie umowy, zatem sprawy tego rodzaju mają cywilny charakter i do ich rozpoznawania są powołane sądy powszechne.

Wnosząc skargę kasacyjną Krzysztof D. zarzucił naruszenie prawa materialnego, tj. art. 47 w związku z art. 24 ust. 1 i 4 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, przez błędną wykładnię "polegającą na przyjęciu, iż ekwiwalent pieniężny, o którym mowa w art. 24 ust. 1 wypłacany na podstawie umowy zawartej między dyrektorem Oddziału Rejonowego Agencji a osobą uprawnioną jest roszczeniem o charakterze cywilnoprawnym, mimo, że z dotychczasowego orzecznictwa wynika, że wspomniany ekwiwalent jest przychodem ze stosunku służbowego, zaś wszelkie roszczenia z tego tytułu nie są sprawami pracowniczymi ani sprawami cywilnymi w rozumieniu Kpc, lecz sprawami administracyjnymi".

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano przede wszystkim, że - tak, jak inne sprawy ze stosunku służbowego - sprawa ze swej istoty ma oczywiście administracyjny charakter, i chociaż ekwiwalent wypłaca się na podstawie umowy to sposób wypłaty nie zmienia charakteru sprawy.

W uzasadnieniu podano w szczególności, że "mimo, że ustawa o zakwaterowaniu nie mówi wprost o decyzyjnej formie odmowy... świadczenia, decyzję administracyjną wydaje się nie tylko w sytuacji, gdy przepis wyraźnie tak stanowi".

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Dyrektor Oddziału Regionalnego w L. Wojskowej Agencji Mieszkaniowej wniósł o jej oddalenie oraz o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego, podnosząc przede wszystkim, że ani ustawa, ani rozporządzenie Ministra Obrony Narodowej z dnia 17 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu wypłaty ekwiwalentu pieniężnego w zamian za rezygnację z kwatery /Dz.U. nr 129 poz. 1183/, nie stanowią, aby wypłatę równoważnika poprzedzała decyzja administracyjna.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionej podstawy.

Stosownie do art. 47 ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej /w brzmieniu obowiązującym w chwili sporządzenia pisma, o które chodzi w sprawie/, ekwiwalent pieniężny wypłaca się na podstawie umowy zawartej pomiędzy dyrektorem oddziału rejonowego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej a osobą uprawnioną, i - w świetle powołanego przepisu - przekonanie, że sprawa ma administracyjny charakter nie znajduje uzasadnienia prawnego, ponadto zaś pozostaje w sprzeczności z orzecznictwem sądowym /por. postanowienie z dnia 3 lipca 2001 r. I SAB 119/01 - Lex nr 77880/.

Nie można bowiem prezentować stanowiska, że sprawa nie ma cywilnoprawnego charakteru, jeżeli tak stanowi ustawa, i nie można domniemywać obowiązku wydania decyzji administracyjnej, jeżeli ustawa wskazuje inną drogę załatwienia sprawy.

Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na mocy art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przy czym na mocy art. 207 par. 2 tej ustawy odstąpiono od zasądzenia na rzecz Wojskowej Agencji Mieszkaniowej zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego ze względu na trudną sytuację materialną Krzysztofa D.