Postanowienie NSA z 4 lutego 2005 r., OSK 1103/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 4 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Anny E.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 3 czerwca 2004 r. sygn. akt III SA/Gd 273/04

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz (spr.), Sędziowie NSA Izabella Kulig-Maciszewska, Zygmunt Niewiadomski
Mariusz Bartosiak protokolant

Sprawa

w sprawie ze skargi Anny E. na decyzję Wojewody P. z dnia 11 marca 2004 r. (...) w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranego stypendium

Sentencja

1. uchyla zaskarżone postanowienie i przekazuje sprawę Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do ponownego rozpoznania.

Uzasadnienie

OSK 1103/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 3 czerwca 2004 r. III SA/Gd 273/04 odrzucił skargę Anny E. na decyzję Wojewody P. z 11 marca 2004 r. (...) w przedmiocie zawrotu nienależnie pobranego stypendium.

W uzasadnieniu postanowienia Sąd podniósł, że zgodnie z art. 58 par. 1 pkt 2 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ Sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesiono ją po upływie terminu do jej wniesienia. Skarżącej doręczono w dniu 15 marca 2004 r. decyzję Wojewody P. z 11 marca 2004 r., o której wyżej mowa. Termin do wniesienia skargi upływał w dniu 14 kwietnia 2004 r. Skargę datowaną na 14 kwietnia 2004 r. skierowaną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, skarżąca wysłała za pośrednictwem Wojewody P. w dniu 16 kwietnia 2004 r. a zatem dwa dni po upływie terminu do jej wniesienia.

Na powyższe postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę kasacyjną wniosła Anna E. reprezentowana przez adwokata Macieja M., zaskarżając ją w całości. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono rażące naruszenie przepisów postępowania, mających istotny wpływ na rozstrzygnięcie poprzez naruszenie art. 58 par. 1 pkt 2 w związku z art. 83 par. 3 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ mające postać błędnej wykładni powołanego art. 83 par. 3, polegającej na przyjęciu, iż oddanie listu poleconego zawierającego skargę na poczcie nie jest równoznaczne z jej wniesieniem do Sądu oraz całkowicie dowolnego ustalenia, że Anna E. nie wniosła skargi na decyzję Wojewody P. wysyłając ją listem poleconym o numerze (...) nadanym ostatniego dnia terminu, tj. w dniu 14.04.2004 r. W związku z powyższym skarżąca wnosiła o uchylenie zaskarżonego postanowienia w całości.

Anna E. wniosła skargę na decyzję Wojewody P. w dniu 14.04.2004 r. wysyłając ją listem poleconym nr (...) za pośrednictwem Urzędu Pocztowego w G. Ponieważ skarga dotknięta była brakiem formalnym nie została bowiem podpisana skarżąca po uświadomieniu sobie błędu nie oczekując na wezwanie Sądu w dniu 16.04.2004 r. wysłała w uzupełnieniu braków formalnych podpisane skargi wraz z odpisami. Tymczasem Wojewoda P. bez jakiejkolwiek podstawy prawnej odesłał Annie E. celem podpisania pisma wysłane w dniu 14.04.2004 r. i nie znajdują się one do dziś w aktach sprawy a pisma podpisane zostały potraktowane jako wniesione po terminie. Wyjaśniając ową kwestię przesłano Wojewodzie P. dowód nadania skargi w dniu 14.04.2004 r. i wówczas Wojewoda uznając, iż skarga została wniesiona w terminie przesłał ją Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku do rozpoznania.

Zatem skarga sądowoadministracyjna Anny E. została wniesiona w terminie a jej braki zostały jeszcze przed wezwaniem uzupełnione.

Nie można wobec powyższego jak to czyni Wojewódzki Sąd Administracyjny twierdzić, iż pisma będące uzupełnieniem braków formalnych skargi były skargami wniesionymi po terminie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Dokonując oceny zasadności wniesionej przez Annę E. skargi kasacyjnej od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z 3 czerwca 2004 r. stwierdzić należy, że skarga ta ma usprawiedliwione podstawy.

Dokumentacja rozpoznawanej sprawy wskazuje, że zaskarżone postanowienie zostało wydane przez Sąd przedwcześnie, bez wyjaśnienia wszystkich okoliczności mających znaczenie dla podjęcia rozstrzygnięcia w przedmiocie odrzucenia skargi. Pozostaje poza sporem, że decyzję Wojewody P. z 11.03.2004 r. otrzymała Anna E. w dniu 15.03.2004 r. Od tego też dnia stosownie do postanowień art. 53 par. 1 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ rozpoczął bieg 30 dniowy termin do wniesienia skargi na tę decyzję, który upływał w dniu 14.04.2004 r. W aktach sprawy znajduje się skarga podpisana przez Annę E. opatrzona datą 14.04.2004 r., która jak wynika z koperty w której ją przesłano została nadana w Urzędzie Pocztowym w G. w dniu 16.04.2004 r. Wskazywało to, że skarga ta została wniesiona już po upływie terminu, w którym winna zostać złożona. I tak też przyjął Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku badając jej dopuszczalność. Uszło jednak uwadze Sądu, że w aktach administracyjnych znajduje się pismo (...) Urzędu Wojewódzkiego w G. Wydział Polityki Społecznej z 19.04.2004 r. (...) skierowane do Anny E., w którym organ ten wezwał ją do usunięcia braków formalnych skargi z 14.04.2004 r. wniesionej na decyzję Wojewody P. poprzez jej własnoręczne podpisanie w zakreślonym terminie.

Brak podpisu na skardze jest według przepisów art. 57 par. 1 w związku z art. 46 i art. 49 par. 1 i par. 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uważany za brak formalny, który może być przez stronę uzupełniony a po jego usunięciu - poprzez jak w tym przypadku podpisanie skargi - skarga wywołuje skutki od dnia jej wniesienia. Cytowane pismo (...) Urzędy Wojewódzkiego z 19.04.2004 r. w zestawieniu z nadesłaną przez skarżącą kserokopią Potwierdzenia nadania przesyłki poleconej (...) w Urzędzie Pocztowym G. 20 w dniu 14.04.2004 r. do Wojewody P. wskazywałoby, że omawiana skarga została wniesiona w ostatnim dniu terminu. Kwestii tej jednak Sąd choć powinien nie wyjaśnił jednoznacznie. Przekazując skargę Anny E. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku przy piśmie z 7.05.2004 r. Wojewoda P. nie podniósł, że wpłynęła ona po przewidzianym prawem terminie co mogłoby wskazywać, że organ ten uznał skargę podpisaną przez stronę, która została nadana za pośrednictwem poczty w dniu 16.04.2004 r., a która wpłynęła do Sekretariatu Wicewojewody w dniu 19.04.2004 r., za usunięcie braków formalnych skargi pierwotnie do niego wniesionej o co wystąpił do strony pismem z 19.04.2004 r.

Powyższe wskazuje, że Sąd przed podjęciem rozstrzygnięcia w sprawie nie wyjaśnił wszystkich istotnych okoliczności mających wpływ na wynik sprawy.

Z tego względu na podstawie art. 185 par. 1 ustawy z 30.08.2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ orzeczono jak w sentencji.