Postanowienie NSA z 13 stycznia 2005 r., OSK 1141/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej J. i W. Z.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 10 maja 2004 r. sygn. akt II SA/Gl 225/04 o odrzuceniu skargi

Skład

Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz przewodniczący

Sprawa

w sprawie ze skargi J. i W. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej z dnia 30 października 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uznania za bezzasadną skargi na bezczynność Prezydenta Miasta postanawia oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

J. i W. Z. wnieśli skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej Nr [...] z dnia 30 października 2003 r. o uznaniu za bezsasadną skargi na bezczynność Prezydenta Miasta w związku z nieprawidłowym zagospodarowaniem ulicy Konstytucji, przy czym skarżący wskazali w niej - jako podstawę prawną art. 101 ustawy o samorządzie gminnym.

Postanowieniem z dnia 10 maja 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odrzucił skargę. Sąd wskazał, iż zaskarżona uchwała nie jest uchwałą z za- kresu administracji publicznej o której mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst, jedn. Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), a która może zostać zaskarżona do Sądu Administracyjnego. Uchwała ta bowiem zapadła w trybie art. 229 pkt 3 k.p.a. a mianowicie w następstwie rozpoznania skargi J. i W. Z. na bezczynność Prezydenta Miasta w związku z nieprawidłowym - w ocenie skarżących - zagospodarowaniem ulicy Konstytucji w Dąbrowie Górniczej, Sąd uznał, że ocena prawidłowości postępowania skargowego w trybie przepisów działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji Sądu Administracyjnego i dlatego skarga podlegała odrzuceniu.

Na powyższe postanowienie o odrzucenie skargi J. i W. Z., reprezentowani przez radcę prawnego, wnieśli skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Pełnomocnik skarżących zaskarżył postanowienie w całości i zarzucił naruszenie art. 3 w zw. z art. 13 § 1 i art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) poprzez uznanie, że Wojewódzki Sąd Administracyjny nie jest właściwy do rozpoznania skargi skarżących w przedmiocie nieprawidłowego zagospodarowania ulicy. Zgodnie z regułą art. 13 Wojewódzkie Sądy Administracyjne właściwe są we wszystkich sprawach sądowo - administracyjnych z wyjątkiem spraw zastrzeżonych dla Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skarga w przedmiocie nieprawidłowego zagospodarowania ul. Konstytucji w Dąbrowie Górniczej nie jest zastrzeżona dla Naczelnego Sądu Administracyjnego i ma charakter sprawy sądowo - administracyjnej.

Wobec powyższego pełnomocnik skarżących wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania ewentualnie o uchylenie zaskarżonego postanowienia i rozpoznanie i uwzględnienie skargi we własnym zakresie tj. zmianę zaskarżonego postanowienia.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie jest uzasadniona.

Skarżona do sądu administracyjnego uchwała podjęta została w trybie postępowania skargowego uregulowanego w Dziale VIII Kodeksu Postępowania administracyjnego. Przedmiotem skargi w w/w zakresie może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez właściwe organy albo ich pracowników, naruszenie praworządności lub słusznych interesów obywateli a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie sprawy (art. 227 k.p.a.)

Zasadą jest, że organem właściwym do rozpatrzenia I załatwiania skarg są organy wyższego stopnia lub organy sprawujące bezpośredni nadzór. Do rozpatrywania skargi dotyczącej działalności Prezydenta Miasta stosownie do treści art. 229 pkt 3 k.p.a. właściwa jest rada gminy. Postępowanie skargowe wszczynane jest wyłącznie na skutej wniesienia skargi lub wniosku, postępowanie to nie może być wszczęte z urzędu. Załatwienie skargi zgodnie z art. 238 § 1 k.p.a. następuje poprzez zawiadomienie o załatwieniu skargi. Zawiadomienie stanowi prawną formę działania, będącą czynnością materialno – techniczną, a więc taką czynnością, która skutki prawne wywołuje przez fakty.

Zawiadomienie takie zawiera Informacje o czynnościach wewnętrznych organu załatwiającego skargę i ich rezultatach, a wywiera ono trojaki skutek prawny. Po pierwszy kończy postępowanie skargowe w odniesieniu do sprawy, po drugie umożliwia wniesienia przez adresata kolejnej skargi tym razem wynikającej z niezadowolenia z załatwienia skargi (art. 227 k.p.a.), trzecim zaś skutkiem będzie możliwość zastosowania trybu przewidzianego w art. 239 k.p.a. w odniesieniu do ponowionej skargi, w szczególności podtrzymania swego poprzedniego stanowiska.

W zaskarżonej uchwale Rady Miejskiej w Dąbrowie Górniczej Nr [...] z dnia 30 października 2003 r. uznano za bezzasadną skargę na bezczynność Prezydenta Miasta Dąbrowa Górnicza w związku z nieprawidłowym zagospodarowaniem ulicy Konstytucji.

Jak wynika z utrwalonych poglądów w orzecznictwie sądowoadministracyjnym zawiadomienie o załatwieniu skargi w trybie postępowania skargowego wyrażone w formie nawet uchwały w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie daje podstaw do złożenia skargi na taką uchwałę do sądu administracyjnego w trybie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym albowiem nie mieści się ona i tak w szeroko określonej kognicji sądu administracyjnego zawartej w zapisach art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r8 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Zatem zgłoszona skarga była niedopuszczalna i jako taką na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w/w ustawy należało ją odrzucić jak to uczynił prawidłowo Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w zaskarżonym postanowieniu. Zarzuty skargi kasacyjnej nie są usprawiedliwione gdyż brak jest podstaw do uznania wskazywanego naruszenia art. 3 w zw. z art. 13 § 1 i art. 13 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Mając powyższe na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny w oparciu o art. 184 w zw. z art. 182 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił skargę kasacyjną oddalić.