Wyrok NSA z 15 lutego 2005 r., OSK 1142/04

Rozpoznanie

w dniu 15 lutego 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Starosty Powiatu J.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 22 czerwca 2004 r. IV SA/Wr 274/04

Sprawa

w sprawie ze skargi Powiatu J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia 7 kwietnia 2004 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu J. (...) z dnia 27 lutego 2004 r. - uchyla zaskarżone postanowienie i przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia WSA we Wrocławiu; (...).

Teza

Niedołączenie wraz ze skargą na rozstrzygnięcie nadzorcze uchwały właściwego organu gminy w przedmiocie wniesienia skargi nie stanowi jeszcze o niedopuszczalności skargi.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 7 kwietnia 2004 r. (...) Wojewoda D. stwierdził nieważność par. 3 uchwały (...) z dnia 27 lutego 2004 r. Rady Powiatu w J. w sprawie wprowadzenia zmian w orzeczeniu organizacyjnym dotyczącym Zespołu Szkół Agrobiznesu (...) w B. wydanym przez Ministra Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej w dniu 30 czerwca 1998 r. (...). Sekretarz Powiatu J., działając z upoważnienia Starosty, wniósł skargę na to rozstrzygnięcie. Skarga wpłynęła do Wojewody w dniu 14 maja 2004 r. a dnia 31 maja 2004 r. Rada Powiatu w J. podjęła uchwałę (...) w sprawie wniesienia skargi na wskazane rozstrzygnięcie nadzorcze.

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 22 czerwca 2004 r./IV SA/Wr 274/04/,po rozpoznaniu sprawy ze skargi Starosty Powiatu J. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. z dnia 7 kwietnia 2004 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały (...) z dnia 27 lutego 2004 r. Rady Powiatu J., odrzucił skargę.

W uzasadnieniu wyjaśniono, że zgodnie z art. 85 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./podstawą do wniesienia skargi do sądu administracyjnego jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W niniejszej sprawie przed wniesieniem skargi nie została podjęta uchwała Rady Powiatu J. w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Rozstrzygnięcie nadzorcze kwestionowane w skardze dotyczy uchwały podjętej przez Radę Powiatu w Jaworze. Zgodnie z powyższym przepisem tylko Rada Powiatu w J. mogła podjąć uchwałę o wniesieniu skargi do sądu. Skarga wniesiona przed podjęciem takiej uchwały nie jest skuteczna. Z jednej strony organ wnoszący skargę nie był upoważniony do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego, z drugiej strony - podjęcie uchwały w sprawie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze stanowi warunek konieczny skargi. Z uwagi na powyższe na podstawie art. 58 par. 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga podlegała odrzuceniu.

Radca prawny L. K., pełnomocnik Powiatu J., wniosła skargę kasacyjną wnosząc o uchylenie postanowienia w całości i przekazanie sprawy Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu do ponownego rozpoznania i rozstrzygnięcia o kosztach. Skarga kasacyjna została oparta na podstawie przewidzianej w art. 174 pkt 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Postanowieniu zarzucono naruszenie art. 85 ustawy o samorządzie powiatowym oraz art. 86 par. 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

W uzasadnieniu podniesiono, że skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze wniósł sekretarz Powiatu J. z upoważnienia Starosty w dniu 14 maja 2004 r. a Rada Powiatu podjęła uchwałę w sprawie wniesienia skargi na wskazane rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody D. w dniu 31 maja 2004 r. Wykładnia prawa dokonana przez Sąd o niedopuszczalności skargi wniesionej przed podjęciem uchwały jest sprzeczna z ustawową zasadą samodzielności powiatu oraz dotychczasowym orzecznictwem sądowym. Art. 85 par. 3 ustawy o samorządzie gminnym wiąże prawo powiatu do złożenia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze wyłącznie z faktem podjęcia takiej uchwały a nie z datą w jakiej została podjęta. Zgodnie z wyjaśnieniem Sądu Najwyższego zawartym w postanowieniu z dnia 5 października 1994 r. III ARN 53/95 zawarty w ustawie zwrot, że podstawą skargi jest uchwała organów gminy, należy rozumieć w ten sposób, że podstawą rozpoznania skargi musi być uchwała organu gminy, która może być przedłożona sądowi aż do dnia wydania orzeczenia rozstrzygającego o zasadności skargi. Nieprzedłożenie uchwały organu gminy w dniu wniesienia skargi nie upoważnia Sądu do jej odrzucenia. Podobne stanowisko zajął SN w postanowieniu z dnia 21 września 1994 r. III ARN 43/94, stwierdzając że "niedołączenie uchwały rady gminy do skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego nie jest brakiem formalnym pisma ani inną przyczyną jej niedopuszczalności, która uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu oraz nie stanowi podstawy do odrzucenia a limine skargi bez wyznaczania terminu do złożenia tej uchwały" oraz Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniach z dnia 16 lutego 1996 r. SA/Wr 3040/93, z dnia 18 czerwca 2001 r. II SA/Wr 279/01.

W zaskarżonym postanowieniu Sąd postąpił wbrew wykładni prawa, zawartej w powołanych postanowieniach, która po reformie administracyjnej będzie miała zastosowanie także do powiatu.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy. W orzecznictwie sądowym utrwalony jest pogląd iż niedołączenie wraz ze skargą na rozstrzygnięcie nadzorcze uchwały właściwego organu gminy w przedmiocie wniesienia skargi nie stanowi jeszcze o niedopuszczalności skargi. Oprócz powołanych w skardze orzeczeń można wskazać jeszcze wiele innych: wyroki NSA z dnia: 20 marca 1991 r. I SA 139/91 - ONSA 1991 Nr 3-4 poz. 54, 4 kwietnia 1991 r. SA/Po 62/91 - Wspólnota 1991 nr 34 str. 15, 13 sierpnia 1991 r. SA/Wr 673/91 - OSP 1992 z. 11 poz. 234; uchwała SN z dnia 27 lutego 1992 r., III AZP 8/91 - OSNC 1992 nr 7-8 poz. 119, postanowienie SN z dnia 7 lipca 1994 r., III ARN 41/94 - OSNAP 1994 nr 6/92,postanowienia SN z dnia 7 lipca 1994 r., III ARN 42/94 - OSNAP 1994 nr 9 poz. 138, postanowienie SN z dnia 21 września 1994 r., III ARN 43/94 - OSNAP 1994 nr 12 poz. 185, postanowienie NSA z dnia 27 września 1994 r., SA/Ł 1316/94 - ONSA 1995 Nr 3 poz. 128, postanowienie NSA z dnia 16 lutego 1996 r. SA/Wr 3040/93 - Orzecz. w sprawach Samorządowych 1997 nr 2 poz. 51 i inne. Ustalenia w tej mierze miały zastosowanie także w odniesieniu do skarg powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze i zachowują swój walor także pod rządem przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153,poz. 1270/. Wątpliwości dotyczyły tego czy brak taki należy traktować jako brak formalny, na uzupełnienie którego należy wyznaczyć termin, czy uchwałę w przedmiocie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze można doręczyć Sądowi do czasu rozpatrzenia skargi czy też tylko do czasu upływu terminu do wniesienia skargi. Niezależnie jednak od tego jakie stanowisko zajmuje się w tych szczegółowych kwestiach, w stanie faktycznym sprawy zakończonej zaskarżonym wyrokiem przyjęcie, iż skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze wniesiona przed podjęciem stosownej uchwały w tym przedmiocie nie jest skuteczna i jako niespełniająca ustawowych warunków podlega odrzuceniu, naruszało wskazany w skardze kasacyjnej przepis art. 85 ust. 3 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. 2001 nr 142 poz. 1592 ze zm./ poprzez jego błędną wykładnię odrzucającą utrwaloną już linię wykładni i tym samym naruszało wskazany w skardze przepis art. 58 par. 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/.

Z uwagi na powyższe, skarga kasacyjna miała usprawiedliwione podstawy i na podstawie art. 185 par. 1 i art. 203 powołanej ustawy, orzeczono jak w sentencji.