Postanowienie NSA z 13 stycznia 2005 r., OSK 1154/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 13 stycznia 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej S. J. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 15 marca 2004 r., sygn. akt II SA/Gd 29/04 o odrzuceniu skargi

Sprawa

w sprawie ze skargi S. J. o wznowienie postępowania zakończonego wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia 7 listopada 2002 r., sygn. akt II SA/Gd 2321/00 o oddaleniu skargi S. J. na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 16 sierpnia 2000 r., Nr [...] w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku

Skład

Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz przewodniczący

Uzasadnienie

Pismem z dnia 4 lutego 2004 r. S. J. wniósł skargę o wznowienie postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem Naczelnego Sądu Administracyjnego OZ w Gdańsku z dnia 7 listopada 2004 r., który oddalił jego skargę na decyzję Kierownika Urzędu do Spraw Kombatantów i Osób Represjonowanych z dnia 16 sierpnia 2000 r., wydaną w przedmiocie pozbawienia uprawnień kombatanckich.

Skarżący powołując się na treść art. 271 pkt 2 i 273 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) zarzucił postępowaniu nieważność z tej przyczyny, że w jego ocenie nie był należycie reprezentowany w dotychczasowym postępowaniu przed Naczelnym Sądem Administracyjnym. Ponadto powołał się na późniejsze wykrycie okoliczności faktycznych ujawnionych w dowodzie z dokumentu, które zdaniem skarżącego mogły mieć wpływ na wynik sprawy.

Postanowieniem z dnia 15 marca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku na podstawie art. 280 w/w ustawy odrzucił skargę o wznowienie postępowania Sąd uznał, iż podane w skardze okoliczności i twierdzenia nie pozwalają przyjąć wystąpienia przesłanki z którą ustawa wiąże możliwość wznowienia postępowania zakończonego prawomocnym wyrokiem.

Pismem z dnia 5 kwietnia 2004 r. zatytułowany zażalenie a potraktowanym przez Sąd jako skarga kasacyjna na postanowienie kończące postępowanie w sprawie, S. J., działając przez pełnomocnika - adwokata, zaskarżył postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2004 r. w całości zarzucając naruszenie a contrario przepisu art. 280 w związku z art. 271 pkt 2 i art. 273 § 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi i w związku z tym wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przyjęcie skargi o wznowienie postępowania.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga zasługuje za uwzględnienie, jednakże z innych przyczyn niż zostały w niej wskazane.

Do postępowania ze skargi o wznowienie postępowania stosuje się odpowiednio przepisy o postępowaniu przed sądem pierwszej instancji, jeżeli art. 277-285 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie stanowią inaczej. Pierwszą czynnością Sądu jest wstępne badanie skargi o wznowienie postępowania na posiedzeniu niejawnym pod względem formalnym. Sąd bada, czy skarga o wznowienie postępowania jest wniesiona w terminie i czy opiera się na ustawowej przesłance wznowienia. Efektem wstępnego badania skargi o wznowienie postępowania jest albo odrzucenie skargi (jeśli brak ustawowej podstawy wznowienia albo termin wniesienia skargi nie został zachowany) albo wyznaczenie rozprawy - art. 280 ustawy.

Na tym etapie postępowania Sąd nie może jednak badać trafności podstaw wznowienia postępowania (por. postanowienie Sądu Najwyższego z 14 stycznia 1999 r., II [...]). Przepis art. 280 ustawy zakreślając obowiązek Sądu do zbadania czy skarga o wznowienie postępowania opiera się na ustawowej przesłance wznowienia należy rozumieć w ten sposób, iż Sąd może w tej wstępnej fazie postępowania sprawdzić jedynie czy w skardze o wznowienie postępowania zawarte zostały ustawowe przesłanki wznowienia postępowania. Zbadanie czy rzeczywiście zachodzą ustawowe przesłanki wznowienia odbywa się na rozprawie na której Sąd orzeka o dopuszczalności wznowienia - art. 281 ustawy.

Tymczasem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku niewłaściwe stosując przepis art. 280 ustawy odrzucił skargę o wznowienie postępowania - uznając, iż nie zachodzą przesłanki do jego wznowienia. Sąd orzekając na posiedzeniu niejawnym na podstawie art. 280 ustawy - wykroczył więc w sposób niedopuszczalny poza zakres jego stosowania badając sprawę merytorycznie pod kątem występowania przesłanek wznowienia postępowania.

Należy ponadto zauważyć, iż Wojewódzki Sąd Administracyjny nie poczynił w zaskarżonym postanowieniu żadnych ustaleń w zakresie zbadania czy skarga S. J. o wznowienie postępowania została wniesiona z zachowaniem trzymiesięcznego terminu do jej wniesienia określonym w art. 277 ustawy. Obowiązek

Sygn. akt OSK 1154/04 dokonania ustaleń w tej kwestii wynika wprost z art. 280 § 1 ustawy i należy do postępowania wstępnego.

Mając powyższe na uwadze Sąd na zasadzie art. 185 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) postanowił jak w sentencji.