Postanowienie NSA z 26 kwietnia 2005 r., OSK 1425/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 26 kwietnia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Z. S.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Sz 381/04

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl, Sędzia NSA Barbara Adamiak (spr.), Sędzia WSA (del.) Marzenna Linska - Wawrzon
Iwona Sadownik protokolant

Sprawa

w sprawie ze skargi Z. S. na pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...] w przedmiocie podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego postanawia:

Sentencja

1. oddalić skargę kasacyjną;
2. oddalić wniosek Wojewody Zachodniopomorskiego o zasądzenie kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Z. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie skargę na pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...]. Pismem tym wydanym w trybie art. 98a ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda Zachodniopomorski wezwał Radę Gminy Postomino do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego Z. S. z powodu wystąpienia przesłanek określonych w art. 24f ust. 1 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z 15 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Sz 381/04, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Z. S. na pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z 6 lutego 2004 r. nr [...] w przedmiocie podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego, odrzucił skargę. W uzasadnieniu sąd wskazał, że zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) Sąd rozpoznaje skargi na:

1. decyzje administracyjne;
2. postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postanowienie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3. postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4. inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5. akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6. akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7. akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8. bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.

Pismo Wojewody Zachodniopomorskiego nie należy do katalogu aktów lub czynności wskazanych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podlegających kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych.

Z powyższych względów należało odrzucić skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 wskazanej na wstępie ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Z. S. wniósł od wyroku skargę kasacyjną, zarzucając rażące naruszenie przepisów postępowania mające istotny wpływ na wynik sprawy (art. 174 pkt 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi), a mianowicie:

1. Art. 3 ust. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), przez uznanie, iż skarga dotyczy zaskarżenia pisma Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...], pomimo że ze skargi jasno wynika, iż zaskarża on przede wszystkim uchwałę nr XX/223/04 Rady Gminy Postomino z dnia 26.II.2004 r. stwierdzającą wygaśnięcie mandatu radnego skarżącego opartą na przepisie art. 190 ust. 1 pkt 2a i ust. 2 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja Wyborcza od rad gmin i rad powiatów sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547).

Z treści zaskarżonego postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wynika, iż odrzucono skargę a zatem skargę w całości a nie jedynie w części dotyczącej zaskarżenia pisma Wojewody Zachodniopomorskiego.

2. Naruszenie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) i art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, przez uznanie skargi za niedopuszczalną pomimo, iż treść przepisu art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591) przewiduje skargę na uchwałę wydaną w trybie art. 190 ust. 1 pkt 2a ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów sejmików województw (Dz. U. z 2003 r. Nr 159, poz. 1547) do wojewódzkiego sądu administracyjnego.
3. Naruszenie art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 253, poz. 1270), przez brak pouczenia skarżącego działającego bez adwokata lub radcy prawnego co do skutków postanowienia w zakresie całości skargi Z. S..

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie pominął również fakt braku pouczenia skarżącego przez Przewodniczącego Rady Gminy Postomino o terminie i sposobie zaskarżenia uchwały Rady Gminy z dnia 26 lutego 2004 r. Nr [...] co narusza konstytucyjne prawo skarżącego do odwołania się od każdego orzeczenia do instancji odwoławczej.

Wniesienie kasacji stało się niezbędne nie tylko z uwagi na konieczność ochrony uprawnień skarżącego do sprawiedliwego i rzetelnego postępowania oraz uzyskania rozstrzygnięcia zgodnego z obowiązującymi przepisami i poczuciem sprawiedliwości, lecz nadto okoliczności niniejszej sprawy poruszają ważne zagadnienia prawne mające między innymi postać odpowiedzi na pytanie, dotyczące możliwości odrzucenia skargi z powołaniem się jedynie na jeden z elementów skargi, pomimo iż z treści skargi wynika jednoznacznie, że zaskarżono uchwałę Rady Gminy Postomino stwierdzającą wygaśnięcie mandatu radnego skarżącego Z.S..

W oparciu o powyższe zarzuty wnosił o uchylenie postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 15 lipca 2004 r. w sprawie II SA/Sz 381/04.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda Zachodniopomorski wniósł o oddalenie skargi, podkreślając, że postanowienie zostało ograniczone tylko do pisma z 6 lutego 2004 r. wzywającego Radę Gminy Postomino do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego Z. S..

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw. W sentencji zaskarżonego postanowienia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w sposób jednoznaczny określił przedmiot rozpoznania – przedmiotem rozpoznania Sądu było pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z dnia 6 lutego 2004 r. Nr [...].

Skarga na uchwałę Rady Gminy Postomino z dnia 26 lutego 2004 r. Nr [...] stwierdzająca wygaśnięcie mandatu radnego była przedmiotem rozpoznania Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie postanowieniem z dnia 19 sierpnia 2004 r. sygn. akt II SA/Sz 424/04.

Skarżący złożoną skargą z 17 kwietnia 2004 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie zaskarżył uchwałę Rady Gminy Postomino z dnia 26 lutego 2004 r. Nr [...] stwierdzającą wygaśnięcie mandatu radnego i pismo Wojewody Zachodniopomorskiego z 6 lutego 2004 r. Nr [...]

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie z uwagi na odrębny przedmiot skarg badał ich dopuszczalność w odrębnych postępowaniach, co jest zgodne z prawem.

W tym stanie rzeczy, skarga nie ma usprawiedliwionych podstaw. Z tego względu, na mocy art. 184 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.

Na podstawie art. 204 powołanej ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę o zwrot kosztów postępowania kasacyjnego.