Wyrok NSA z 15 marca 2005 r., OSK 1446/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 15 marca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej rozpoznawał sprawę

Sprawa

ze skargi kasacyjnej K. S. w sprawie ze skargi K. S. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 24 lipca 2001 r. Nr [...] w przedmiocie rozbiórki płyty betonowej będącej wynikiem realizacji fundamentów pod samowolną rozbudowę budynku gospodarczego na działce nr [...] obręb Widawa położonej przy ul.Sułowskiej [...] we Wrocławiu

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Mzyk, Sędziowie NSA Andrzej Gliniecki, Barbara Gorczycka-Muszyńska (spr.)
Iwona Sadownik protokolant

Od orzeczenia

od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 25 maja 2004r. sygn. akt II SA/Wr 2192/2001

Sentencja

1. oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

OSK 1446/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 25 maja 2004 r. oddalił skargę K. S. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 24 lipca 2001 r. utrzymująca w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 13 października 2000 r. nakazującą skarżącej rozbiórkę wykonanej bez pozwolenia na budowę płyty betonowej na działce przy ul. Sułowskiej [...] we Wrocławiu. W uzasadnieniu tego wyroku wskazano, że płyta betonowa wykonana została w 1999 r. bez pozwolenia na budowę ani zgłoszenia, przy czym nieistotne dla wyniku sprawy jest to, czy płytę tę wykonał poprzedni właściciel działki, czy aktualna właścicielka, która działkę tę nabyła w dniu 6 maja 1999 r.

Skargę kasacyjną od tego wyroku wniosła K. S., reprezentowana przez adwokata C. N..

W skardze zarzucono zaskarżonemu wyrokowi "sprzeczność z aktualnie obowiązującym przepisem art. 29 ust. 2 pkt 5 ustawy – Prawo budowlane z dnia 7 lipca 1994 r. (tj. Dz.U. Nr [...] z późn. zmianami), który daje prawo do wykonywania robót budowlanych polegających na utwardzeniu powierzchni gruntu na działkach budowlanych – bez pozwolenia na budowę". Zarzucono także: "obrazę art. 161 § 1 pkt 3 i art. 141 § 4 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, polegającą na nieuzasadnionym odstąpieniu od umorzenia postępowania z uwagi na jego obecną bezprzedmiotowość (...) mimo prawnego obowiązku jej umorzenia w powyższych okolicznościach, wynikającego z ustaleń powołanego art. 161 § 1 pkt 3 w/w ustawy".

Z tych względów autor kasacji wniósł o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu we Wrocławiu.

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podniesiono, że płyta betonowa, wykonana przez poprzedniego właściciela działki wykorzystywana jest przez skarżącą jako utwardzenie podmokłego terenu – skarżąca nie zamierza wykorzystać jej przy rozbudowie budynku gospodarczego (co było pierwotnym zamiarem inwestora – K. G.).

Skoro zatem zgodnie z aktualnie obowiązującym brzmieniem art. 29 ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego, na utwardzenie powierzchni gruntu na działce budowlanej nie jest wymagane pozwolenie na budowę, to nakazanie obecnie skarżącej rozbiórki tej płyty uznać należy za bezprzedmiotowe. Skarżąca mogłaby bowiem następnie wykonać taką samą płytę, bez pozwolenia na budowę. Zdaniem autora skargi – w uzasadnieniu wyroku z niewyjaśnionych przyczyn zostały pominięte przepisy art. 29 ust. 2 pkt 5 Prawa budowlanego w aktualnym brzmieniu i art. 161 § 1 ust. 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Kontrola sądów administracyjnych ograniczona jest więc do zbadania, czy organy administracji w toku rozpoznawania sprawy indywidualnej z zakresu administracji publicznej nie naruszyły prawa w stopniu, mającym wpływ na wynik sprawy. Kontrola ta dokonywana jest według stanu prawnego i faktycznego istniejącego w dacie wydania zaskarżonego aktu, a zatem kontrola sprawowana przez sądy administracyjne oparta jest na kryterium zgodności z prawem działań (lub zaniechań) organów administracji publicznej. Oparcie jej na innych kryteriach (np. celowości) jest niedopuszczalne.

W sprawie niniejszej przedmiotem zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego była decyzja administracyjna wydana w dniu 24 lipca 2001r. na podstawie art. 48 Prawa budowlanego z 1994 r., w brzmieniu obowiązującym w dacie wydawania tej decyzji.

W skardze kasacyjnej od wyroku oddalającego skargę na tę decyzję nie jest kwestionowane, że przepis ten uzasadniał nakazanie rozbiórki samowolnie wykonanej płyty betonowej. Podnoszony jest jedynie zarzut, że Sąd nie zastosował w sprawie przepisów prawa budowlanego w brzmieniu zmienionym ustawą z dnia 16 kwietnia 2004 r. o zmianie ustawy – Prawo budowlane (Dz.U. Nr 93, poz. 888). Zarzut ten jest bezzasadny. Jak bowiem wyżej wskazano – Sąd administracyjny w granicach przysługujących mu kompetencji – ocenia zaskarżoną decyzję pod kątem jej zgodności z prawem, obowiązującym w dacie wydawania tej decyzji, nie ma więc podstaw ani uprawnień do tego, aby uwzględniać w swoich rozstrzygnięciach zmiany stanu prawnego wprowadzone po tej dacie.

Dlatego – Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 151 powyższej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – oddalił skargę kasacyjną.