Postanowienie NSA z 12 maja 2005 r., OSK 1485/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 12 maja 2005 roku na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Spółki z o.o. [...] w Lublinie

Od orzeczenia

od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 29 czerwca 2004 r. sygn. akt II SA/Lu 1212/03

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Jurkiewicz, Sędziowie NSA Małgorzata Stahl (spr.), Krystyna Borkowska
Wiesława Koślińska protokolant

Sprawa

w sprawie ze skargi Spółki z o.o. [...] w Lublinie na postanowienie Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z dnia 18 sierpnia 2003 r. Nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania postanawia odrzucić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 29 czerwca 2004 r.(sygn.akt II SA/Lu 1212/03), po rozpoznaniu skargi [...] Sp. z o.o. w Lublinie na postanowienie Lubelskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Lublinie z dnia 18 sierpnia 2003 r. ([...]) w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia środka odwoławczego w sprawie nakazu rozbiórki obiektu budowlanego – oddalił skargę.

W uzasadnieniu Sąd uznał, że zaskarżone postanowienie prawa nie narusza i czyni zadość dyspozycji przepisu art.134 k.p.a., jak również, w zakresie odnoszącym się do podstaw i przesłanek dokonanej przez organ odwoławczy oceny iż doszło do uchybienia terminu do wniesienia odwołania, przepisu art.129 i 57 k.p.a.

Adw.U. Z., pełn. skarżącej [...] Sp z o.o., wniosła skargę kasacyjną od powyższego wyroku,zaskarżając go w całości,zarzucając:1/naruszenie przepisów prawa procesowego – art.45 k.p.a.- co ma istotny wpływ na wynik sprawy, przez błędne przyjęcie że doręczenie decyzji PINB z dnia 5 marca 2003 r. nastąpiło zgodnie z zasadami wyrażonymi w tym przepisie oraz 2/naruszenie przepisów prawa procesowego – art.10 § 1 k.p.a. – co ma istotny wpływ na wynik sprawy, przez nieuwzględnienie ze zgodnie z zasadą w tym przepisie wyrażoną organy muszą zapewnić udział stronom w każdym stadium postępowania, także we wstępnym postępowaniu odwoławczym i wnosząc o uchylenie wyroku.

Naczelny Sad Administracyjny zważył co następuje.

Skarga kasacyjna była niedopuszczalna.W myśl art.174 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153,poz.1270) skargę kasacyjną można oprzeć na następujących podstawach: 1/naruszeniu prawa materialnego przez błędna jego wykładnię lub niewłaściwe zastosowanie,2/naruszeniu przepisów postępowania, jeżeli uchybienie to mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.

Wymóg wskazania tak określonej podstawy kasacyjnej wiąże się ze związaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej(art.185 § 1 P.p.s.a.)Nieokreślenie takich granic w skardze kasacyjnej sprawia, że Sąd kontroli wyroku dokonać nie może. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wprowadziło przymus adwokacki w zakresie sporządzania skargi kasacyjnej właśnie po to, by zachowane były zasady jej wnoszenia.

Skarga kasacyjna od wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Lublinie nie spełnia wymogów określonych w art.174 P.p.s.a., nie opiera się i nie wskazuje żadnej z wymienionych w tym przepisie podstaw kasacyjnych. Skargę kasacyjną wnosi się od wyroku. Jeśli ma się ona opierać na zarzucie naruszenia przepisów postępowania które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, to należy wskazać jakie to przepisy powołanej ustawy naruszył sąd administracyjny. Ustawa ta w zasadzie kompleksowo reguluje postępowanie przed sądami administracyjnymi i nie odsyła (co w pewnym zakresie czyniła na mocy art.59 ustawa z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym)do przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, regulującego postępowanie organów administracji publicznej. Zarzut naruszenia przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, przez sąd administracyjny nie stosowanych, nie jest zatem zarzutem, jaki można podnieść w skardze kasacyjnej.

W tej sytuacji, na podstawie art.58 §1 pkt 6 w związku z art.193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę kasacyjną należało odrzucić.