Uzasadnienie
Wyrokiem z dnia 21 maja 2004 r., 6/II SA 4305/03, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę "T.-T." Sp. z o.o. na postanowienie Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 16 października 2003 r. (...) w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o zmianie regon. Spółka z o.o. "T.-T." wystąpiła do Urzędu Statystycznego w Sz. o wydanie zaświadczenia o numerze regon po przekształceniu się ze spółki jawnej w spółkę z o.o. Urząd ten, na podstawie par. 6 ust. 1 i 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 lipca 1999 r. w sprawie sposobu i metodologii prowadzenia i aktualizacji rejestru podmiotów gospodarki narodowej w tym wzorów wniosków, ankiet i zaświadczeń oraz szczegółowych warunków i trybu współdziałania służb statystyki publicznej z innymi organami prowadzącymi urzędowe rejestry i systemy informacyjne administracji publicznej /Dz.U. nr 69 poz. 763 ze zm./, zwanego dalej "rozporządzeniem", dnia 11 lipca 2003 r. nadał Spółce nowy numer identyfikacyjny. Spółka nie zgadzając się na nadanie nowego numeru wystąpiła pismem z dnia 21 lipca 2003 r., o wydanie zaświadczenia o określonej treści, tj. potwierdzenia posiadania dotychczasowego numeru, nadanego jej jako spółce jawnej. Pismem z dnia 12 września 2003 r. Urząd Statystyczny w Sz. wyjaśnił, iż prawidłowo został nadany nowy numer, a Spółka traktując to pismo jako postanowienie wniosła na nie zażalenie do Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego, który odpowiedział na nie pismem z dnia 16 października 2003 r., traktując je jako skargę. Spółka uznała, że jest to postanowienie i wniosła na nie skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, powołując się na dotychczasowe orzecznictwo, uznał, że pisma wydane przez organy obu instancji są postanowieniami w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia o określonej treści, wydanymi w trybie art. 219 Kpa, zatem podlegającymi zaskarżeniu, jednak skargę uznał za nieuzasadnioną. Sąd wyjaśnił, że żądanie przez Spółkę zaświadczenia o nadanym jej pierwotnie numerze identyfikacyjnym jest nieuzasadnione, gdyż zaświadczenia o takiej treści byłoby niezgodne ze stanem rzeczywistym skoro organ, działając zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej /Dz.U. nr 88 poz. 439 ze zm./ i rozporządzenia, nadał nowy numer. Przepisy rozporządzenia wymieniają enumeratywnie przypadki zachowania pierwotnego numeru regon w przypadkach przekształcenia spółek, jednakże przekształcenie jakie miało miejsce w skarżącej Spółce nie mieściło się w tym katalogu- skonkludował Sąd.
Skargę kasacyjną od tego wyroku wniosła "T.-T." Sp. z o.o., reprezentowana przez radcę prawnego, domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy Wojewódzkiemu Sądowi do ponownego rozpoznania, bądź uchylenia i rozpoznania skargi i zarzucając naruszenie prawa materialnego: tj. art. 553 Ksh poprzez jego niezastosowanie, par. 6 ust. 5 rozporządzenia przez błędną jego wykładnię polegającą na przyjęciu, iż w przypadkach przekształcenia spółki jawnej w spółkę z o.o. nadaje się nowy numer regon, art. 178 i art. 184 Konstytucji RP poprzez ich niezastosowanie; naruszenie art. 1 par. 2 ustawy z dnia 25 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych /Dz.U. nr 153 poz. 1269/ poprzez błędne uznanie, że działalność organów w przedmiotowej sprawie jest zgodna z prawem; naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 113 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ poprzez nie wyjaśnienie dostatecznie sprawy, co miało wpływ na jej wynik.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie posiada usprawiedliwionych podstaw.
Zarzut naruszenia prawa materialnego poprzez niezastosowanie art. 553 Ksh jest nietrafny. O niewłaściwym zastosowaniu przez sąd administracyjny przepisów prawa materialnego można mówić wówczas, jeżeli przepisy tego prawa mogły mieć zastosowanie w postępowaniu przed tym sądem. Przepisy kodeksu spółek handlowych do takich nie należą, pozostając poza dziedziną administracji publicznej w rozumieniu art. 1 par. 1 cytowanej wyżej ustawy o ustroju sądów administracyjnych.
Niezasadny jest również zarzut naruszenia art. 1 par. 2 tej ustawy. Pomijając już to, że nie został on postawiony zgodnie z wymaganiami art. 174 cytowanej wyżej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, to właśnie Wojewódzki Sąd Administracyjny dokonał oceny zaskarżonego postanowienia pod względem zgodności z prawem, a takie kryterium przepis ten wskazuje. O jego naruszeniu możnaby mówić wówczas, gdyby Sąd pod innym kątem ocenił działalność organów administracji.
Tak samo należy ocenić zarzut naruszenia art. 178 i art. 184 Konstytucji RP przez jego niezastosowanie. Wprost przeciwnie akta postępowania sądowoadministracyjnego, wydane rozstrzygnięcie i jego uzasadnienie świadczą o tym, iż Sąd przepisy te zastosował w tym sensie, że ocenił zaskarżone orzeczenia organów pod względem zgodności z obowiązującymi w dacie ich wydania przepisami. To, iż art. 174 pkt 1, to o ten przepis zdaje się chodzić skarżącej, określa jak należy rozumieć zasady niezawisłości sędziego nie oznacza, że Sąd dokonujący oceny zgodności działania organu administracji z prawem odniósł się także do aktów rangi podustawowej, naruszył ten przepis przez jego niezastosowanie.
Nietrafny jest też zarzut naruszenia art. 113 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zawiera on dwa paragrafy i rzeczą profesjonalisty sporządzającego skargę kasacyjną jest dokładne wskazanie o naruszenie którego przepisu chodzi. Naczelny Sąd Administracyjny jest z mocy art. 183 par. 1 tej ustawy, związany granicami skargi i nie jest uprawniony ani zobligowany do domyślania się o co w istocie idzie skarżącemu.
Co zaś tyczy się zarzutu błędnej wykładni par. 6 ust. 5 rozporządzenia to nie można z nim się zgodzić.
W dacie wydawania postanowień przez organy przepis ten stanowił, że nie powoduje nadania nowego numeru regon przekształcenie przedsiębiorstwa w jednoosobową Spółkę Skarbu Państwa, spółki akcyjnej w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością i odwrotnie oraz spółki cywilnej w spółkę handlową. Skarżąca zaś będąca wcześniej spółką jawną przekształciła się w spółkę z ograniczoną odpowiedzialnością, a wobec tego jej przekształcenie nie mieści się katalogu określonym tym przepisem. Zmiana tego przepisu poprzez nadanie mu od dnia 1 stycznia 2004 r. nowego brzmienia, przewidującego, iż przekształcenie spółki handlowej w inną taką spółkę nie wymaga nadania nowego numeru regon taką interpretację tego przepisu tylko potwierdza. Zasadnie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że organy działały zgodnie z prawem nadając nowy numer identyfikacyjny i co za tym idzie odmawiając skarżącej wydania zaświadczenia o żądanej przez nią treści.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.