Wyrok NSA z 6 września 2005 r., OSK 1545/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 6 września 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Dzielnicy Wawer miasta stołecznego Warszawy

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Wa 600/04

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Ludwik Żukowski, Sędziowie NSA Jerzy Bujko, Małgorzata Stahl (spr.)
Mariusz Szufnara protokolant

Sprawa

w sprawie wniosku K. C. w przedmiocie wymierzenia grzywny Radzie Dzielnicy Wawer miasta stołecznego Warszawy

Sentencja

1. oddala skargę kasacyjną

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 26 lipca 2004 r.(sygn.akt II SA/Wa 600/04) po rozpoznaniu wniosku K. C. w przedmiocie wymierzenia grzywny Radzie Dzielnicy Wawer m.st.Warszawy – wymierzył Radzie Dzielnicy Wawer m.st. Warszawy grzywnę w wysokości 2.500,oo zł (dwa tysiące pięćset złotych).W uzasadnieniu wyjaśniono, że K.C. złożył w dniu 16 kwietnia 2004 r. wniosek o wymierzenie wskazanej Radzie grzywny w oparciu o przepis art.55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. Nr 153,poz.1270).Z akt wynika,że Wojewódzki Sąd Administracyjny w dniu 9 stycznia 2004 r. przekazał w trybie art.98 pow.ustawy skargę K.C. wraz z załącznikami Radzie Dzielnicy Wawer m.st.Warszawy(doręczoną w dniu 15 stycznia 2004 r.) W dniu 7 kwietnia wpłynęło do Sądu pismo Rady Dzielnicy informujące, ze w dniu 31 marca 2004 r. na XX Sesji Rady rozpatrywana była skarga K.C., jednak że rada nie podjęła wnioskowanej uchwały.Do pisma nie dołączono akt sprawy ani odpowiedzi na skargę. Kolejnym pismem z 7 czerwca 2004 r. Rada przesłała statut Gminy Warszawa-Wawer i protokół z sesji z dnia 20 października 2003 r.Do dnia 26 lipca 2004 r. Rada nie przesłala odpowiedzi na skargę wraz z odpisem dla skarżącego.

Sąd przytoczył przepis art.55 § 1 p.p.s.a. i z uwagi na to, że Rada uchybiła 30-dniowemu terminowi do nadesłania odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy, uznał wniosek za zasadny i wymierzył organowi grzywnę w wysokości 2.500 zł.

Rada Dzielnicy Wawer m.st.Warszawy wniosła skargę kasacyjną od tego postanowienia,opierając ja na zarzucie naruszenia przepisów postępowania mogącego mieć istotny wpływ na wynik sprawy, przez naruszenie przepisu art.82 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, polegającym na wydaniu postanowienia przed upływem terminu wyznaczonego przez Sąd dla dokonania czynności wnosząc o uchylenie go w całości. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wyjaśniono, że Wojewódzki Sąd Administracyjny wezwał pismem z dnia 7 lipca 2004 r. Radę Dzielnicy Wawer do udzielenia odpowiedzi na skargę K.C., wyznaczając termin 14 – dniowy. Wezwanie zostało doręczone w dniu 16 lipca 2004 r. a zatem w dniu wydania zaskarżonego postanowienia termin ten jeszcze nie upłynął.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył co następuje

Skarga kasacyjna nie jest zasadna i nie mogła zostać uwzględniona. Zaskarżone postanowienie zostało wydane na podstawie przepisu art. 55 § 1 w zw. z art.54 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. Nr 153,poz.1270) i art.98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę –Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę –Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi(Dz.U. Nr 153,poz.1271).Zgodnie z tym ostatnim przepisem, skargę wniesioną bezpośrednio do sądu administracyjnego, sąd ten przekazuje organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art.54 § 1 Przepis art.54 § 2 p.p.s.a. stanowi, że organ, o którym mowa,, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie 30 dni od dnia jej wniesienia(w tym przejściowym okresie liczonym od dnia przekazania jej przez sąd). Bezsporne w sprawie jest to, że Wojewódzki Sąd Administracyjny przekazał skargę Radzie Dzielnicy w dniu 9 stycznia 2004 r. (doręczoną w dniu 15 stycznia 2004 r.) Od tego terminu rozpoczął bieg ustawowy termin na przekazanie sądowi odpowiedzi na skargę wraz z aktami sprawy. Do dnia wydania zaskarżonego postanowienia – 26 lipca 2004 r. odpowiedź i akta sprawy nie zostały nadesłane. Zarzut skargi kasacyjnej wymierzenia kary grzywny przed upływem wyznaczonego przez Sąd terminu do przekazania akt i odpowiedzi na skargę jest niezasadny. W myśl przepisu art.55 § 1 p.p.s.a. sąd,na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art.154 § 6 - w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2.To rażące naruszenie ustawowych obowiązków stało się przyczyną wymierzenia grzywny Radzie Dzielnicy Wawer i Sąd mógł ją wymierzyć, niezależnie od tego jaki byłby skutek wezwania dokonanego przez Sąd pismem z dnia 7 lipca 2004 r.

Z uwagi na powyższe, skarga kasacyjna nie miała usprawiedliwionych podstaw i w oparciu o art.184 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji.