Postanowienie NSA z 31 maja 2005 r., OSK 1613/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 31 maja 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej

Sprawa

sprawy ze skargi kasacyjnej A. S. w sprawie ze skargi A. S. na decyzję Dolnośląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego we Wrocławiu z dnia 15 października 2001 r. Nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia odrzucić skargę kasacyjną

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Stahl, Sędziowie NSA Andrzej Jurkiewicz, Zygmunt Niewiadomski (spr.)
Wiesława Koślińska protokolant

Od orzeczenia

od wyroku Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 czerwca 2004 r. sygn. akt II SA/Wr 2967/01

Uzasadnienie

Stosownie do art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przypisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem czy jest ono zaskarżone w całości czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmiany orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany.

Konstrukcja przepisów art. 176 ww. ustawy wskazuje zatem dwojakiego rodzaju wymagania, którym powinna odpowiadać skarga kasacyjna: czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, wymienionym w art. 45 i 47 ustawy oraz spełniać wymagania szczególne, przewidziane dla skargi kasacyjnej. Wymagania pierwszego rodzaju, przewidziane dla pisma procesowego mają charakter formalny, co odróżnia je od wymagań materialnoprawnych dotyczących tylko skargi kasacyjnej. Odmienny charakter tych ostatnich wymagań ustawodawca ustanawia w ten sposób, iż ogólnie wskazuje, że "skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przypisanym dla pisma w postępowaniu sądowym" (a więc wszystkich pism), a następnie w sposób szczegółowy wymienia wymagania właściwe tylko dla skargi kasacyjnej.

Wymagania właściwe skardze kasacyjnej są wymaganiami stanowiącymi o samej istocie tego środka odwoławczego. Odmienne traktowanie wymagań materialnych skargi kasacyjnej skutkuje tym, iż spośród wymagań jakie spełnić musi skarga kasacyjna podstawowe znaczenia ma przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie oraz wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Brak jednego z tych istotnych elementów skargi kasacyjnej sprawia, iż wniesione pismo nie może być uznane za ważnie wniesioną skargę kasacyjną. Przekreśla możliwość nadania jej dalszego biegu. Powoduje, iż skarga kasacyjna niespełniająca wymagań merytorycznych podlegając odrzuceniu na podstawie tej części przepisów art. 178 przywołanej wyżej ustawy, która odnosi się do skargi kasacyjnej niedopuszczalnej z innych przyczyn. W tej sprawie Sąd nie wzywa strony skarżącej do uzupełnienia skargi (przytoczenie jej podstaw, uzasadnienia i wymaganych wniosków), ale skargę kasacyjną odrzuca.

Jeżeli zatem w niniejszej sprawie, strona skarżąca, mimo że reprezentowana przez radcę prawnego, nie wskazała podstaw kasacji w rozumieniu art. 174 pkt 1 i 2 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ograniczając się do niezrozumiałego zarzutu naruszenia przepisów prawa procesowego polegającego na "rażącym naruszeniu prawa materialnego", nadto żądając od Naczelnego Sądu Administracyjnego ustalenia czy w szeregu postępowań jakie toczyły się w sprawie nie zostało złamane prawo, to tym samym uniemożliwiła merytoryczne rozpoznanie złożonego pisma.

Naczelny Sąd Administracyjny nie może się domyślać intencji strony skarżącej. Nie jest dopuszczalna wykładnia zakresu zaskarżenia i jego kierunków. Skarga kasacyjna powinna być tak zredagowana w myśl utrwalającego się orzecznictwa NSA w tej mierze (zob. np. postanowienie z 16 marca 2004 r. – FSK 209/04), aby nie stwarzała wątpliwości. W tym też kierunku poszło orzecznictwo Sądu Najwyższego (por. np. uzasadnienie postanowienia z 16 października 1997 r., II CKN 404/97, OSNC 1998, nr 4, poz. 59).

Skoro więc niniejsza skarga pozbawiona jest podstawowych elementów konstrukcyjnych, to jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 178 ww. ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.