Wyrok NSA z 29 czerwca 2005 r., OSK 1722/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 czerwca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Rady Gminy [...]

Od orzeczenia

od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 6 lipca 2004 r. sygn. akt II SA/Lu 1126/03

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki (spr), Sędziowie NSA Jerzy Bujko, Leszek Włoskiewicz
Maria Połowniak protokolant

Sprawa

w sprawie ze skargi [...] na uchwałę Rady Gminy [...] z dnia 17 lipca 2003 r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia zarzutu

Sentencja

1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie.
2. odstępuje od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie wyrokiem z dnia 6 lipca 2004 r. II SA/Lu 1126/03 stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy [...] z dnia 17 lipca 2003 r. Nr [...] w sprawie rozpatrzenia protestów wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego gminy Żyrzyn.

Skargę na powyższą uchwałę do sądu administracyjnego wnieśli: [...], którzy pismem z dnia 27.05.2003 r. złożyli zarzut dot. linii zabudowy na działkach nr nr: [...] zlokalizowanych przy ul. [...] w [...]. W § 17 zaskarżonej uchwały Rada Gminy [...] nie uwzględniła "protestu" w/w. Przyczyną stwierdzenia, przez Sąd pierwszej instancji, nieważności zaskarżonej uchwały było to, że organ błędnie zakwalifikował i rozpatrzył zarzut skarżących jako protest, czym naruszył przepisy ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym.

Od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia 6 lipca 2004 r. skargę kasacyjną wniosła Gmina [...], reprezentowana przez radcę prawnego J. Ł., zarzucając naruszenie przepisów postępowania - art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270), powołanej dalej jako ppsa, poprzez stwierdzenie nieważności w całości uchwały Rady Gminy [...] z dnia 17 lipca 2003 r., podczas gdy protest skarżących został rozstrzygnięty w § 17 tej uchwały w pozostałej części zaś uchwała dotyczyła protestów innych osób, które nie wniosły skarg do sądu w tej sprawie.

Wskazując na powyższe, w skardze kasacyjnej wnosi się o uchylenie zaskarżonego wyroku i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Lublinie i zasądzenie na rzecz Gminy [...] kosztów postępowania kasacyjnego.

Zdaniem wnoszącej skargę kasacyjną, Sąd pierwszej instancji nie mógł stwierdzić nieważności całej uchwały, skoro skarga wniesiona przez w/w osoby dotyczyła tylko § 17 tej uchwały i tylko w tym zakresie Sąd rozpatrzył sprawę.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna ma usprawiedliwione podstawy.

W niniejszej sprawie, w okolicznościach powyżej opisanych, nie kwestionując merytorycznych podstaw zaskarżonego orzeczenia, Sąd pierwszej instancji miał prawo stwierdzić nieważność zaskarżonej uchwały tylko w części dotyczącej § 17, który odnosił się do zarzutu (protestu) skarżących. Sad nie mógł jednak stwierdzić nieważności całej uchwały skoro w pozostałym zakresie nie była zaskarżona, gdyż w ten sposób, Sąd wyszedł poza granice danej sprawy (art. 134 § 1 i 135 ppsa), czym naruszył przepis art. 147 § 1 ppsa.

Z powyższych względów skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie.

W oparciu o przepis art. 207 § 2 ppsa, Naczelny Sąd Administracyjny odstąpił od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.

Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 ppsa orzekł, jak w sentencji.