Wyrok NSA z 29 czerwca 2005 r., OSK 1731/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 29 czerwca 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej B. S.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 30 czerwca 2004 r. sygn. akt III SA/Łd 491/04

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Andrzej Gliniecki, Sędziowie NSA Jerzy Bujko, Leszek Włoskiewicz (spr)
Maria Połowniak protokolant

Sprawa

w sprawie ze skargi B. S. na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia 19 marca 2004 r. Nr [...] w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: oddalić skargę kasacyjną

Uzasadnienie

OSK 1731/04

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – postanowieniem z dnia 30 czerwca 2004 r. III S.A./Łd 491/04 odrzucił, jako niedopuszczalną, skargę B. S., radnego Rady Miasta Skierniewice, na zarządzenie zastępcze Wojewody Łódzkiego z dnia 19 marca 2004 r. [...] stwierdzające wygaśnięcie jego mandatu.

Sąd podał, że – w świetle art. 98 ust. 3 w związku z art. 98 a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) – do złożenia skargi na zarządzenie zastępcze jest uprawniona wyłącznie gmina, nie zaś sam radny, a regulacja ta ma charakter szczególny w stosunku do art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, który nie znajduje zastosowania w sprawie.

W skardze kasacyjnej B. S. zarzucił "naruszenie prawa procesowego poprzez błędne przyjęcie, że... wniesienie... skargi... na podstawie art. 50 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest niedopuszczalne, podczas gdy art. 77 ust. 2 Konstytucji RP stanowi, że ustawa nie może nikomu zamykać drogi sądowej dochodzenia naruszonych wolności lub praw, a ponadto art. 45 Konstytucji wskazuje, iż każdy ma prawo do sprawiedliwego i jawnego rozpatrzenia sprawy bez nieuzasadnionej zwłoki przez właściwy, niezależny, bezstronny i niezawisły sąd".

W uzasadnieniu skargi kasacyjnej podano przede wszystkim, że zarządzenie zastępcze oczywiście narusza interes prawny skarżącego, natomiast odrzucenie skargi pozbawia skarżącego prawa do sądu, podczas gdy "Konstytucja wprowadza domniemanie drogi sądowej, wobec czego wszelkie ograniczenia sądowej ochrony jednostki wynikać muszą z przepisów ustawy zasadniczej".

W odpowiedzi Wojewoda Łódzki wniósł o oddalenie skargi kasacyjnej podzielając stanowisko sądu, że art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym jest przepisem szczególnym w stosunku do art. 50 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Nawet zakładając, jak utrzymuje skarżący, że w sprawie znajdował zastosowanie art. 50 (§ 1) Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało przede wszystkim podnieść naruszenie art. 58 § 1 pkt 6 tej ustawy, będącego podstawą odrzucenia skargi czego nie uczyniono; jednak oczywiste brzmienie art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym wyklucza takie założenie.

Nietrafne jest również powoływanie przepisów Konstytucji, mające właśnie dowieść, że art. 50 § 1 znajdował zastosowanie, gdyż - co do zasady - przepisy Konstytucji mogłyby dowodzić tezy, że art. 98 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym pozostaje w sprzeczności z ustawą zasadniczą i dlatego nie znajduje zastosowania, lecz ocena zgodności ustaw z konstytucją należy do Trybunału Konstytucyjnego.

Skarga kasacyjna zatem nie ma usprawiedliwionej podstawy, stąd postanowiono jak wyżej na mocy art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.