Postanowienie NSA z 18 maja 2005 r., OSK 1788/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 18 maja 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w O.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 20 września 2004 r. sygn. akt II SA/Op 241/04 odrzucające skargę Kierownika Pomocy Społecznej w O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia 19 maja 2004 r. (...) w przedmiocie dodatku mieszkaniowego p o s t a n a w i a: oddalić skargę kasacyjną.

Skład

Sędzia NSA Barbara Adamiak

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, postanowieniem z dnia 20 września 2004 r. II SA/Op 241/04, odrzucił skargę Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Oleśnie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O., wydaną w przedmiocie dodatku mieszkaniowego.

W uzasadnieniu Sąd wskazał, iż biorąc pod uwagę treść art. 50 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w O. nie był stroną w sprawie, lecz organem administracyjnym prowadzącym postępowanie administracyjne. Z art. 28 i 29 Kpa wynika, że stroną nie może być organ, który w sprawie został powołany do wydania decyzji administracyjnej. Odnosi się to także do organu I instancji, któremu przepis prawa nie przyznaje uprawnienia do przekształcania się w określonej fazie postępowania, z organu podejmującego władcze rozstrzygnięcia w podmiot kwestionujący takie rozstrzygnięcie w drodze skargi. Skoro zaś organ I instancji nie mieści się w kręgu podmiotów wymienionych w art. 50 powołanej ustawy, to jego skargę - w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu - należało odrzucić.

Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w O. złożył skargę kasacyjną od powyższego postanowienia podnosząc, iż Sąd pominął fakt, że skarga podpisana była przez Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej działającego z upoważnienia Burmistrza. Skarga pochodzi więc od organu reprezentującego gminę mającego interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowego rozstrzygnięcia Kolegium.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna nie ma usprawiedliwionej podstawy.

Stosownie do art. 50 par. 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, uprawnionym do wniesienia skargi, jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym.

W niniejszej sprawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O., wniósł Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej, wskazując się jako skarżącego. Należy zatem podzielić stanowisko Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, że Kierownik Ośrodka nie jest - zgodnie z art. 50 par. 1 cytowanej ustawy - stroną w sprawie, lecz organem administracyjnym prowadzącym postępowanie administracyjne w pierwszej instancji.

Ustosunkowując się natomiast do zarzutu skargi kasacyjnej, iż Kierownik Ośrodka działał wyłącznie z upoważnienia Burmistrza gminy, a więc podmiotu mającego legitymację do zaskarżania decyzji Kolegium, należy wskazać, że organ Gminy właściwy do orzekania w sprawie nie ma statusu skarżącego w postępowaniu sądowoadministracyjnym.

W tym stanie rzeczy, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w powołanej ustawy - Praw o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.