Postanowienie NSA z 8 listopada 2005 r., OSK 1811/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 8 listopada 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Związku Nauczycielstwa Polskiego-Oddział "I."

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z dnia 30 czerwca 2004 r. sygn. akt II SA/Bd 254/04

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Rausz, Sędziowie NSA Barbara Adamiak (spr.), Henryk Ozóg
Anna Harwas protokolant

Sprawa

w sprawie ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego -Oddziału "I." na uchwałę Rady Gminy I. z dnia 27 listopada 2003 r. (...) w przedmiocie utworzenie zespołu szkół postanawia: odrzucić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy postanowieniem z 30 czerwca 2004 r. II SA/Bd 254/04, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Związku Nauczycielstwa Polskiego - Oddział "I." na uchwałę Rady Gminy I. z 27 listopada 2003 r. (...) w przedmiocie utworzenia zespołu szkół, odrzucił skargę. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że przepis art. 57 par. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, wprowadził dwojakiego rodzaju wymagania, którym powinna odpowiadać skarga w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Po pierwsze, winna ona czynić zadość wymaganiom przepisanym dla każdego pisma w postępowaniu sądowym, wymienionym w art. 46 oraz art. 47 ww. ustawy. Oznacza to, że w skardze należy oznaczyć sąd, do którego jest skierowana, podać imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników, oznaczyć rodzaj pisma, zamieścić osnowę skargi i podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika oraz oznaczyć miejsce zamieszkania stron i ich pełnomocników lub ich adres do doręczeń. Ponadto do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo, odpis lub odpisy skargi oraz załączników.

Po drugie, skarga powinna spełniać wymagania szczególne, a mianowicie powinna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, lub innego aktu lub czynności, oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy oraz określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego.

Niespełnienie tych wymagań formalnych skargi, które uniemożliwiają nadanie jej dalszego biegu stanowi brak, który może zostać uzupełniony na wezwanie sądu w trybie przepisu art. 49 ww. ustawy.

Skarga Zarządu Oddziału "I." Związku Nauczycielstwa Polskiego z dnia 1 marca 2004 r. została podpisana jednoosobowo przez Prezesa Grażynę B. Na podstawie zarządzenia przewodniczącego z dnia 6 kwietnia 2004 r., strona skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni przez złożenie pełnomocnictwa procesowego oraz dokumentów, z których wynikałoby upoważnienie do jednoosobowego podpisania skargi /wyciągu z Krajowego Rejestru Sądowego oraz statutu/ oraz uiszczenia należnego wpisu, pod rygorem odrzucenia skargi, wynikającym z przepisu art. 58 par. 1 pkt 3 ww. ustawy. Wezwanie sądu doręczono stronie skarżącej w dniu 14 kwietnia 2004 r. /zwrotne poświadczenie/.

W dniu 22 kwietnia 2004 r. w wykonaniu wezwania sądu, skarżący związek uiścił wpis od skargi, a także przedłożył pełnomocnictwo udzielone Prezesowi Oddziału ZNP w I. - Grażynie B. przez Prezesa Okręgu K.-P. w B. Związku Nauczycielstwa Polskiego oraz kopie odpisów postanowień Sądu Wojewódzkiego w W. z dnia 5 sierpnia 1983 r. (...) o wpisaniu do rejestru związków zawodowych Związku Nauczycielstwa Polskiego i z dnia 14 grudnia 1994 r. (...) o wpisaniu do rejestru wzmianki o zmianie statutu. Jednocześnie Grażyna B. złożyła oświadczenie, iż ZNP jest wpisany do rejestru związków zawodowych prowadzonego przez Sąd Okręgowy w W. w dziale B (...), a ona funkcję Prezesa Oddziału I. pełni od 1 września 2002 r.

Mając na uwadze powyższe ustalenia Sąd stwierdził, iż skarżący we wskazanym przez sąd terminie nie uzupełnił braków formalnych skargi, tj. nie złożył dokumentów, z których wynikałoby upoważnienie do jednoosobowego podpisania przedmiotowej skargi przez Grażynę B. tj. aktualnego wyciągu z Krajowego Rejestru Sądowego ani też Statutu Związku Nauczycielstwa Polskiego, który zgodnie z przepisem art. 9 ustawy o związkach zawodowych, reguluje strukturę organizacyjną tego związku zawodowego.

Z tych powodów, na podstawie przepisu art. 58 par. 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd skargę odrzucił.

Związek Nauczycielstwa Polskiego Zarząd Oddziału "I.", wniósł skargę kasacyjną. Skargę kasacyjną oparł na naruszeniu prawa procesowego przez niewłaściwe zastosowanie /art. 174 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi/ art. 31, art. 50, art. 58 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Na tej podstawie żądał uchylenia zaskarżonego postanowienia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenia kosztów postępowania.

W uzasadnieniu wywodzono, że zostało złożone pełnomocnictwo, z którego wynikało upoważnienie do jednoosobowego podpisywania skargi. Skarżący brał udział w postępowaniu przed Wojewodą K.-P. w B. o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały, tym samym spełnia wymogi określone w art. 50 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ma legitymacje procesową. Zarzucił naruszenie art. 58 par. 1 pkt 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez przyjęcie, że nie zostały uzupełnione braki formalne.

Zawiadomieniem z 24 maja 2004 r. po uzupełnieniu braków formalnych Grażyna B. została wezwana na posiedzeniu Sądu. Tym samym Sąd potwierdził, że braki formalne zostały usunięte.

W przeciwnym razie powinien skargę odrzucić na posiedzeniu niejawnym.

Zarzucił naruszenie art. 50 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez uznanie, że skarżący nie ma legitymacji do wniesienia skargi. Organizacja związkowa biorąc udział w postępowaniu o stwierdzenie nieważności uchwały, posiada status strony w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym.

Zarzucił, że powołanie w uzasadnieniu art. 49 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, pomija uregulowania zawarte w art. 31 par. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skargę kasacyjną złożył Związek Nauczycielstwa Polskiego - Oddział "I.". W celu ustalenia zdolności sądowej do złożenia skargi, został wezwany zarządzeniem z 28 kwietnia 2005 r. pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej do przedstawienia w ciągu 14 dni od dnia doręczenia wezwania, aktualnego wyciągu z Krajowego Rejestru Sądowego. Wezwanie to nie zostało wykonane. Przedstawiono Wyciąg z Krajowego Rejestru Sądowego z 5 maja 2004 r., z którego nie wynika zdolność sądowa Związku Nauczycielstwa Polskiego - Oddział "I.".

W tym stanie rzeczy, skoro nie uzupełniono braków formalnych przez przedstawienie aktualnego wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego, na podstawie art. 193 w związku z art. 58 par. 1 pkt 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.