Postanowienie NSA z 12 lipca 2005 r., OSK 1952/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 12 lipca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Sp. z o.o. w M.

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 13 września 2004 r., sygn. akt III SA/GL 760/04 o odrzuceniu skargi Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Sp. z o.o. w M. na uchwałę Rady Powiatu w M. z dnia 26 marca 2004 r., nr [...] w przedmiocie nie wyrażania zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Rady Powiatu w M. p o s t a n a w i a oddalić skargę kasacyjną

Skład

Sędzia NSA Małgorzata Stahl przewodniczący

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 13 września 2004 r., sygn. akt III SA/GL 760/04 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach, stwierdzając brak kognicji sądu administracyjnego, odrzucił skargę Przedsiębiorstwa Usług Komunalnych "[...]" Spółki z o.o. w M. na uchwałę Rady Powiatu w M. z dnia 26 marca 2004 r., nr [...], którą nie wyrażono zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Powiatu w M..

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia złożyła skarżąca Spółka, wnosząc o uchylenie postanowienia w całości, wskazując na naruszenie przepisu art. 7 Konstytucji RP (Dz.U. z 1997 r. Nr 78, poz. 483). W skardze kasacyjnej podniesiono, że uchwała podlega kognicji sądów administracyjnych i odrzucenie skargi jest naruszeniem art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.).

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Skarga kasacyjna nie może być uwzględniona.

Reforma sądownictwa administracyjnego rozszerzyła zakres spraw mogących być przedmiotem skargi. W pierwszej kolejności kontroli sądowej podlega więc dopuszczalność wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Zakres rzeczowy postępowania sądowo administracyjnego określają przepisy art. 3-5 p.p.s.a. oraz przepisy ustaw szczególnych. Stosownie do art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. sąd administracyjny orzeka w sprawach skarg na akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5 (akty prawa miejscowego), podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Publicznoprawny charakter aktu podlegającego możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego warunkują również ustawy szczególne – o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 t.j.), o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 t.j.) oraz o samorządzie województwa (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 t.j.).Podstawowe znaczenie ma określenie, czy zaskarżony akt należy do wskazanego wyżej zakresu.

Naczelny Sąd Administracyjny podziela pogląd wyrażony w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia, iż uchwała Rady Powiatu w Myszkowie z dnia 26 marca 2004 r., którą nie wyrażono zgody na rozwiązanie umowy o pracę z radnym Rady Powiatu w Myszkowie nie należy do kategorii aktów z zakresu administracji publicznej.

Istotne znaczenie dla stwierdzenia kognicji sądu administracyjnego ma charakter podjętej uchwały oraz jej skutki prawne. Kluczowe jest zatem stwierdzenie istoty uchwały oraz zakresu, w jakim nastąpią jej skutki.

Przedmiotowa uchwała dotyczy odmowy wyrażenia zgody na rozwiązanie z radnym stosunku pracy. Taki przedmiot uchwały nie mieści się w zakresie "sprawy z zakresu administracji publicznej". Przedmiot uchwały i jej konsekwencje prawne mają charakter sprawy z zakresu prawa pracy. Ograniczenie kategorii zaskarżalnych uchwał tłumaczone jest w doktrynie wyłączeniem od rozpoznawania przez sądy administracyjne spraw o charakterze cywilnoprawnym, które powinny być rozpatrywane przez sądy powszechne. (zob. T. Woś, H. Krysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Warszawa 2005 r.).

Skarga w trybie art. 101 ust. 1 u.s.g. przysługuje na uchwałę lub zarządzenie organu gminy, a w trybie art. 87 ust 1 u.s.p. na uchwałę organu powiatu podjętą, jak była mowa wyżej, wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Tym samym wnoszone w tym trybie skargi na uchwały, których przedmiotem nie jest sprawa z zakresu administracji publicznej nie podlegają właściwości sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach nie narusza prawa. Nie można również uznać, aby postanowienie to naruszało

Sygn. akt OSK 1952/04 prawo do sądu, gdyż wskazuje ono właściwą drogę sądową i tej drogi nie pozbawia.

Powołane w uzasadnieniu skargi kasacyjnej orzecznictwo wraz z glosą odnosi się właśnie do sytuacji, w której skarga do sądu administracyjnego została wniesiona w związku z czynnościami nadzorczymi Wojewody i nie może tym samym stanowić porównania w niniejszej sprawie.

Z powyższych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 p.p.s.a. postanowił, jak w sentencji.