Wyrok NSA z 24 marca 2005 r., OSK 475/04

Sąd

Sygn. akt OSK 475/04 Dnia 24 marca 2005 r. P O S T A N O W I E N I E Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

w dniu 24 marca 2005 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Wojciecha S.

Od orzeczenia

od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie z dnia 19 grudnia 2003 r. sygn. akt II SA/Kr 2942/03 o odrzuceniu skargi

Skład

Sędzia NSA Jan Paweł Tarno przewodniczący, sprawozdawca

Sprawa

w sprawie ze skargi Wojciecha S. na odmowę wznowienia postępowania zakończonego orzeczeniem Ośrodka Medycyny Pracy z dnia 11 marca 2003 r. (...) postanawia oddalić skargę kasacyjną.

Uzasadnienie

OSK 475/04

Naczelny Sąd Administracyjny - Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie postanowieniem z dnia 19 grudnia 2003 r. odrzucił skargę Wojciecha S. na odmowę wznowienia postępowania zakończonego orzeczeniem (...) Ośrodka Medycyny Pracy z dnia 11 marca 2003 r. (...). Sąd podniósł, iż orzeczenie lekarskie nr 235/02 zostało wydane w dniu 11 marca 2002 r. w oparciu o przepis art. 122 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym. Pismem z dnia 7 sierpnia 2003 r. skarżący zwrócił się z pismem do (...) Ośrodka Medycyny Pracy o wznowienie postępowania wobec stwierdzenia nieważności decyzji, którą skierowano go na badania lekarskie. Ośrodek stwierdził brak możliwości wznowienia postępowania, bowiem wydał on nie decyzję, a orzeczenie, które nie może być uchylone.

Przedmiotem skargi byłą właśnie owa odmowa wznowienia postępowania. Skarżący twierdził, iż odmowa ta była decyzją administracyjną.

Sąd wyraził pogląd, iż ze zdaniem skarżącego nie można się zgodzić, bowiem orzeczenie MOMP z dnia 11 marca 2003 r. (...) nie stanowiło rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie. W związku z jego treścią mogła dopiero zapaść decyzja administracyjna. Dopiero w postępowaniu administracyjnym strona mogłaby podnosić zarzuty związane z przeprowadzonymi badaniami i wydanym orzeczeniem. Ponieważ orzeczenie nie było decyzją kończącą postępowanie administracyjne, nie może też taką decyzją być odmowa wznowienia postępowania, na którą skargę wniósł Wojciech S. Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł do Naczelnego Sądu Administracyjnego Wojciech S., reprezentowany przez radcę prawnego Mariana S., domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż zaskarżone postanowienie narusza przepis art. 140.1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. nr 98 poz. 602 ze zm./, poprzez błędną jego interpretację i rozstrzygnięcie, iż orzeczenie (...) Ośrodka Medycyny Pracy w K. nie jest decyzją administracyjną i może podlegać kontroli sądu tylko z ewentualną decyzją starosty, podczas gdy, zdaniem skarżącego, z wymienionego przepisu wynika, że orzeczenie takie może być podstawą wszczęcia postępowania przez starostę postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień.

Ponadto skarżący zarzucił naruszenie przepisów Rozporządzenia Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 30 czerwca 1999 r. w sprawie badań lekarskich osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami i kierowców oraz Rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 19 października 1999 r. dotyczące kierowania na badania lekarskie przeprowadzone w celu stwierdzenia istnienia lub braku przeciwwskazań do prowadzenia pojazdów.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1271 ze zm./ w sprawach zakończonych prawomocnym orzeczeniem Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r., w których nie upłynął termin do wniesienia rewizji nadzwyczajnej do Sądu Najwyższego, strona mogła do 31 marca 2004 r. wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego na podstawie przepisów ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./. W niniejszej sprawie postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodka Zamiejscowego w Krakowie II SA/Kr 2942/03 wydane zostało dnia 19 grudnia 2003 r., natomiast doręczono je stronie w dniu 11 lutego 2004 r., a więc stronie przysługiwało prawo do wniesienia skargi kasacyjnej na to postanowienie.

Zgodnie z art. 140 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. nr 98 poz. 602 ze zm./ decyzję o cofnięciu uprawnienia do kierowania pojazdem silnikowym wydaje starosta w razie stwierdzenia na podstawie orzeczenia lekarskiego istnienia przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdem. Jak więc wynika z tego przepisu orzeczenie lekarskie wydawane jest już w trakcie postępowania w sprawie cofnięcia uprawnień, natomiast decyzja administracyjna może być wydana dopiero na skutek takiego orzeczenia. Niesłusznym jest więc twierdzenie skarżącego, iż orzeczenie takowe może być podstawą do wszczęcia przez starostę postępowania zmierzającego do cofnięcia uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi. Zasadnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie uznał, iż orzeczenie (...) Ośrodka Medycyny Pracy z dnia 11 marca 2003 r. (...) nie jest decyzją administracyjną kończącą postępowanie w sprawie. Może być ono jedynie podstawą do orzeczenia przez właściwy organ o cofnięciu uprawnień do kierowania pojazdami silnikowymi.

Art. 34 pkt 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym stanowił, iż skargę do NSA można było wnieść jedynie po wyczerpaniu środków odwoławczych jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Pkt 2 tego przepisu określał, iż przez wyczerpanie środków odwoławczych należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy przewidziany w ustawie. Zgodnie więc z przytoczonymi przepisami skarga do NSA przysługiwała stronie jedynie w wypadku zakończenia postępowania przed właściwym organem administracji, które winno być zakończone wydaniem decyzji administracyjnej. Dopiero taka decyzja mogła być przedmiotem skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zasadnie zatem Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał, że ponieważ orzeczenie lekarskie, o którym mowa powyżej, nie jest decyzją administracyjną, więc skarga wniesiona na to orzeczenie podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna.

Mając na uwadze powyższe Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji na podstawie art. 184 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.