Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie Ośrodek Zamiejscowy w Krakowie, uwzględniając skargę Wojewody Małopolskiego, wyrokiem z dnia 18.11.2003 r. sygn.akt II SA/Kr 1386/03, stwierdził nieważność uchwały Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 1212.2002 r. nr II/9/2002 w przedmiocie ustalenia składu osobowego Komisji Rewizyjnej tej Rady. Uchwale Sąd zarzucił naruszenie art.2 ust.4 w zw. z art.19 i art.16 ust.2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2002 r. Nr 142, poz.1582 ze zm.) oraz § 37 ust.2 statutu Powiatu Oświęcimskiego. Sąd stwierdził, że sprzeczne ze statutem było powołanie Komisji Rewizyjnej w składzie 5-osobowym, podczas gdy § 37 ust. 2 wymaga, aby w skład tej Komisji wchodziło 7 osób, zaś sprzeczne ze wskazanymi przepisami ustawy było nie zapewnienie w składzie Komisji udziału przedstawicieli wszystkich klubów radnych. Argumentację Powiatu, że taką treść uchwały wymusiło działanie tego Klubu radnych, którego przedstawiciele nie weszli w skład Komisji, Sąd uznał za nie mającą o tyle znaczenia, że rozwiązania co do zasad i trybu powoływania Komisji powinny być uregulowane w statucie, o czym przesądza ustawa o samorządzie, a nie w podejmowanych ad hoc uchwałach.
W skardze kasacyjnej Powiat Oświęcimski zarzucił Sądowi naruszenie prawa materialnego, tj. § 37 ust.2 statutu i art.16 ust.1 i 2 ustawy o samorządzie powiatowym, poprzez przyjęcie, że zasady wyboru Komisji Rewizyjnej nie były przedmiotem regulacji statutowych, a także, że Rada nie ma prawa akceptowania lub odrzucania kandydata na członka Komisji zgłoszonego przez Klub Radnych i wnosił o uchylenie wyroku w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. W uzasadnieniu skargi podkreślono, iż właśnie § 37 ust.2 Statutu daje Radzie Powiatu kompetencje do wyboru przewodniczącego i członków komisji, zatem uchwała była podjęta na zasadach wynikających ze Statutu, a nadto, iż z art.16 ust.2 ustawy o samorządzie nie wynika, iżby Rada mogła podjąć uchwałę wyłącznie akceptującą co do składu osobowego komisji, zatwierdzając jedynie kandydatury zgłoszone przez kluby, nie mając wpływu na to kto w skład Komisji wejdzie, bowiem samo wytypowanie kandydata nie jest równoznaczne z jego automatycznym wejściem w skład Komisji, przepisy bowiem mówią o powołaniu Komisji, a nie zatwierdzeniu składu Komisji.
Wojewoda Małopolski odpowiadając na skargę kasacyjną wniósł o jej oddalenie, stwierdzając w uzasadnieniu, że interpretacja przepisów obowiązujących w zakresie powołania Komisji Rewizyjnej sprowadza w istocie uchwałę Rady Powiatu w tej kwestii do takiej funkcji, która li tylko zatwierdza przedstawicieli wskazanych przez poszczególne kluby.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje
Skarga kasacyjna nie mogła być uwzględniona, bowiem zaskarżonemu wyrokowi Sądu nie można zarzucić naruszenia prawa materialnego, które miało zastosowanie w sprawie, w sposób wskazany w art.174 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U.Nr 153,poz.1270).
Art. 16 ust.2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz.1592 ze zm.) stanowi, że w skład komisji rewizyjnej wchodzą radni, w tym przedstawiciele wszystkich klubów, z wyjątkiem radnych pełniących funkcje, o których mowa w art.14 ust.1 ustawy, oraz będących członkami rządu. Przepis ten wyraźnie zatem określa skład osobowy komisji rewizyjnych Rady Powiatu wskazując, kto wchodzi w skład tej komisji i kto i z jakich powodów nie może być jej członkiem. Rada Powiatu, podejmując uchwałę o powołaniu komisji rewizyjnej, do czego uprawnia ją ust. 1 tego artykułu, obowiązana jest przestrzegać zasad co do składu osobowego Komisji rewizyjnej, wskazanych w art.16 ust 29 zapewniając udział w niej radnym w tym, przedstawicielom wszystkich klubów i nie powołując radnych pełniących określone funkcje w Radzie i Zarządzie. Powołanie Komisji w innym składzie osobowym, aniżeli wynikającym z tego przepisu przesądza, iż uchwała Rady podjęta w tym przedmiocie jest wadliwa w stopniu i ze skutkiem, o którym mowa w art.79 ust. 1 ustawy.
Rada Powiatu Oświęcimskiego uchwałą z dnia 12.12.2002 r. nr II/9/2002 ustaliła skład osobowy Komisji Rewizyjnej sprzecznie z art.16 ust.2 i już to wystarczało do stwierdzenia jej nieważności. Jednak, jak zasadnie Sąd wskazał w wyroku, również jej skład ilościowy odbiegał od zasady wskazanej w § 37 ust2 statutu Powiatu Oświęcimskiego, który, na mocy art.19 ustawy, określa organizację wewnętrzną i tryb pracy rady i komisji. § 37 ust.2 liczbę członków Komisji Rewizyjnej określił na 7 osób, a uch wała powołano Komisję w składzie 5-osobowym, zatem ustalenie również i innego składu ilościowego, aniżeli określonego przepisami powodowało sprzeczność z prawem uchwały i, co za tym idzie skutek, o którym mowa w art.79 ust. 1 ustawy o samorządzie.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art.184 ustawy - Prawo o postępowaniu.