Postanowienie NSA z 5 stycznia 2005 r., OW 152/04

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Rozpoznanie

w dniu 5 stycznia 2005 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Prezydenta Miasta Włocławka o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Prezydentem Miasta Włocławka i Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Miasta Włocławka w przedmiocie ustalenia organu właściwego do załatwienia

Sprawa

sprawy rozbiórki obiektu tymczasowego położonego na nieruchomości przy ul. [...] p we Włocławku. postanawia wskazać Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Miasta Włocławka jako organ właściwy do rozpoznania sprawy.

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA Jan Paweł Tarno, Sędziowie NSA (Eugeniusz Mzyk (spr), Leszek Włoskiewicz
Maria Połowniak protokolant

Uzasadnienie

OW 152/04

Uzasadnienie

Pismem z dnia 21 czerwca 2004 r., Prezydent Miasta Włocławka wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Prezydentem Miasta Włocławka a Powiatowym Inspektorem Nadzoru Budowlanego Miasta Włocławka przez wskazanie organu właściwego do rozpoznania sprawy w przedmiocie prowadzenia postępowania i wyegzekwowania obowiązku rozbiórki obiektu tymczasowego, znajdującego się na działce nr. [...].

W uzasadnieniu wniosku podniesiono, że inwestor J. D. po uprzednim dokonaniu zgłoszenia, usytuował na działce nr. [...] tymczasowy obiekt budowlany (budynek drewniany), który nie został rozebrany mimo upływu terminu, na jaki został wzniesiony. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, po stwierdzeniu, że obiekt nie został rozebrany postanowieniem z dnia 6 maja 2004 r przekazał protokół kontroli Prezydentowi Miasta Włocławka cele podjęcia dalszych działań. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego powołał się ponadto na opinię Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego oraz okoliczność, że organ administracji architektoniczno budowlanej, który przyjął zgłoszenie bez sprzeciwu, zobowiązany jest do wyegzekwowania obowiązku rozbiórki. Stanowiska tego nie podziela Prezydent Miasta Włocławka i na tej podstawie wystąpił z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Niewątpliwie w sprawie powstał negatywny spór kompetencyjny, w rozumieniu art. 22 § 2 kpa, gdyż zarówno Prezydent Miasta Włocławka (jako organ administracji architektoniczno budowlanej), jak i Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta Włocławka (jako organ nadzoru budowanego), uznały się za niewłaściwe do załatwienia sprawy. Rozstrzygnięcie tego sporu zależy od prawidłowego określenia przedmiotu sprawy.

We wniosku o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego nie określono precyzyjnie przedmiotu sprawy wskazując, że chodzi o przeprowadzenie "postępowania i wyegzekwowania obowiązku rozbiórki obiektu tymczasowego". Takie określenie przedmiotu sprawy zdaje się wynikać również ze stanowiska Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Mimo braku precyzji obydwa organy przyjmują jednak, że konieczne jest podjęcie działań mających doprowadzić do rozbiórki obiektu tymczasowego.

Skoro tak, to w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie powinno ulegać wątpliwości, że właściwym organem w sprawie jest Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Miasta Włocławka. Stanowi o tym art. 83 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r Prawo budowlane /tj. Dz. U z 2003 r. Nr 207 poz. 2016 ze zm./, który określa właściwość organów nadzoru budowlanego m. in. w doniesieniu do wydawania nakazów z art. 48, 49 oraz 49a i b tego Prawa.

Nie można przy tym podzielić stanowiska Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego co do tego, że właściwym organem powinien być organ administracji architektoniczno budowlanej (który przyjął zgłoszenie bez sprzeciwu). U podstaw tego stanowiska leży założenie, iż obowiązek rozbiórki wynika bezpośrednio z przepisów prawa, a wniosek taki został wyprowadzony z brzmienia art. 29 ust. 1 pkt. 12 w związku z art. 30 ust. 1 pkt. 1 Prawa budowlanego. Powołane przepisy prawa nie dają podstaw do takiego wniosku wobec czego zachodzi konieczność podjęcia stosownych rozstrzygnięć (ewentualnie nakazów), jeżeli oczywiście spełnione zostaną przesłanki ustawowe, a to należy do kompetencji właściwego organu nadzoru budowlanego.

Z powyższych względów, na podstawie art. 15 § 1 pkt. 4 oraz § 2 w związku z art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2004 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U Nr 153 poz. 1270 ze zm./, orzeczono jak w sentencji.