Postanowienie NSA z 8 czerwca 2004 r., OW 59/04

Teza

W przypadku gdy organy pozostające w sporze występują do ministra właściwego do spraw administracji publicznej o rozstrzygnięcie sporu, który w ocenie ministra jest sporem kompetencyjnym rozstrzyganym stosownie do art. 22 § 2 K.p.a. przez sąd administracyjny, minister może wystąpić z wnioskiem o rozpatrzeniu sporu przez sąd administracyjny (art. 22 § 3 pkt 3 K.p.a.) albo pouczyć o możliwości wystąpienia z takim wnioskiem przez organy pozostające w sporze (art. 22 § 3 pkt 2 K.p.a.).

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 58 par. 1 pkt 6 w związku z art. 15 par. 2 i art. 64 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/ wniosek Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w P. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wielkopolskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w P. a Radą Powiatu P.

Uzasadnienie

Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wystąpił do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wielkopolskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego a Radą Powiatu P. w sprawie rozpoznania skarg Jerzego S., dotyczących przedsięwzięcia budowlanego na działkach (...) w K. (...) i toczącego się w związku z tym postępowania administracyjnego. Zdaniem organu występującego o rozstrzygnięcie sporu, rozpoznanie powinno być załatwione w trybie skargowym przez Radę Powiatu P., stosownie do przepisu art. 229 pkt 4 Kpa.

Przewodniczący Rady Powiatu P. przekazał sprawę ze skarg Jerzego S. Wielkopolskiemu Wojewódzkiemu Inspektorowi Nadzoru Budowlanego jako organowi wyższego stopnia, wyrażając pogląd, że skargi Jerzego S. są w istocie zażaleniem na niezałatwienie sprawy w terminie w toczącym się postępowaniu administracyjnym, które prowadzi Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w P. Postanowieniem z dnia 14 stycznia 2004 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, wskazując jako podstawę prawną art. 65 par. 1 Kpa, przekazał rozstrzygnięcie sporu między Radą Powiatu P. a Wielkopolskim Wojewódzkim Inspektorem Nadzoru Budowlanego w tej sprawie Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu. Zdaniem Ministra, jest to spór kompetencyjny między organem samorządu terytorialnego a terenowym organem administracji rządowej, którego rozstrzygnięcie należy nie do ministra właściwego do spraw administracji, lecz do NSA stosownie do przepisu art. 15 par. 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, w tym wskazany przez Ministra w postanowieniu z dnia 14 stycznia 2004 r. przepis art. 65 par. 1 Kpa, nie przewidują możliwości przekazania przez organ administracji publicznej sprawy sądowi administracyjnemu, ponieważ sąd administracyjny nie jest organem w rozumieniu przepisów tego Kodeksu. W przypadku gdy organy pozostające w sporze występują do ministra właściwego do spraw administracji publicznej o rozstrzygnięcie sporu, który w ocenie ministra jest sporem kompetencyjnym rozstrzyganym stosownie do przepisu art. 22 par. 2 Kpa przez sąd administracyjny, minister może wystąpić z wnioskiem o rozpatrzenie sporu przez sąd administracyjny /art. 22 par. 3 pkt 3 Kpa/ albo pouczyć o możliwości wystąpienia z takim wnioskiem przez organy pozostające w sporze /art. 22 par. 3 pkt 2 Kpa/.

W tej sprawie o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego Wielkopolski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego zwrócił się do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji. Nie jest to więc wniosek organu pozostającego w sporze kierowany do sądu administracyjnego. Z kolei postanowienie tego Ministra o przekazaniu sprawy o rozstrzygnięcie tego sporu kompetencyjnego sądowi administracyjnemu nie jest wnioskiem ministra właściwego do spraw administracji publicznej, o którym mowa w art. 22 par. 3 pkt 3 Kpa Minister nie występuje bowiem z wnioskiem, lecz przekazuje sądowi administracyjnemu do rozpatrzenia wniosek, który nie jest skierowany do sądu. Na skutek niedopuszczalnego przekazania sprawy sądowi przez Ministra wniosek Wielkopolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego nie przekształcił się we wniosek tego organu kierowany do Sądu.

W tym stanie rzeczy należało uznać, że wniosek o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego jest niedopuszczalny i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 par. 1 pkt 6 w związku z art. 15 par. 2 i art. 64 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.