Postanowienie NSA z 22 lutego 2005 r., OZ 1678/04

Rozpoznanie

na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Zbigniewa Op. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 8 listopada 2004 r. II SA/Po 391/04 o oddaleniu wniosku Zbigniewa Op. o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę

Sprawa

w sprawie ze skargi Zbigniewa Ol. na decyzję Wojewody W. z dnia 17 marca 2004 r. (...) w przedmiocie wznowienia postępowania w sprawie pozwolenia na budowę postanawia uchylić zaskarżone postanowienie i przekazać sprawę WSA w Poznaniu do ponownego rozpoznania.

Teza

Sąd rozpatrując wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, nie może się ograniczać w uzasadnieniu postanowienia do zamieszczenia ocen ogólnikowych, abstrakcyjnych, czy wręcz nie korespondujących ze stanem faktycznym sprawy.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Decyzją z dnia 1 października 2003 r. (...), Starosta Powiatowy w Sz. zatwierdził projekt budowlany i udzielił Zbigniewowi Ol. pozwolenia na budowę chlewni i zbiornika na gnojówkę. Pismem z dnia 17 lutego 2004 r. Zbigniew Op. wniósł o wznowienie postępowania w ww. sprawie. Twierdził, że jest stroną i nie brał udziału w postępowaniu bez własnej winy. Decyzją z dnia 23 lutego 2004 r. (...), Starosta Sz. odmówił Zbigniewowi Op. wznowienia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę. W wyniku odwołania Zbigniewa Op. z dnia 27 lutego 2004 r., Wojewoda W. decyzją z dnia 17 marca 2004 r. (...) uchylił zaskarżoną decyzję Starosty Sz. z dnia 23 lutego 2004 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.

W dniu 20 kwietnia 2004 r. wpłynęła skarga Zbigniewa Ol. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Wojewody W. z dnia 17 marca 2004 r. uchylającą decyzję Starosty Sz. z dnia 23 lutego 2004 r. o odmowie wznowienia postępowania w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i wydania pozwolenia na budowę chlewni. W odpowiedzi na skargę z dnia 11 maja 2004 r. Wojewoda W. wystąpił z wnioskiem o oddalenie skargi.

Pismem z dnia 11 października 2004 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, Zbigniew Op. wniósł o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę chlewni przez Zbigniewa Ol. i wstrzymanie prac budowlanych z tym związanych.

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu postanowieniem z dnia 8 listopada 2004 r. II SA/Po 391/04, oddalił wniosek Zbigniewa Op. o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę. W uzasadnieniu postanowienia Sąd stwierdził, iż wnioskujący nie uwiarygodnił okoliczności wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji.

Pismem z dnia 19.11.2004 r., Zbigniew Op. wniósł zażalenie na powyższe postanowienie, szeroko opisując okoliczności sprawy mogące mieć znaczenie przy rozpatrywaniu wniosku o wstrzymanie wykonania decyzji, odwołując się po raz kolejny do uzasadnienia decyzji z dnia 17.03.2004 r.

W związku z wniesionym zażaleniem, Zbigniew Ol. pismem z dnia 15.12.2004 r. skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu złożył odpowiedź na zażalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zażalenie oparte jest na usprawiedliwionych podstawach, których nie rozpatrzył sąd pierwszej instancji.

Po pierwsze należy zauważyć, że wniosek Zbigniewa Op. z dnia 11.10.2004 r., dotyczył nie zaskarżonej decyzji lecz decyzji o pozwoleniu na budowę, co chyba uszło uwadze sądu pierwszej instancji, o czym mogłyby świadczyć rozważania zawarte w końcowej części zaskarżonego postanowienia. W świetle regulacji art. 61 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, wniosek o wstrzymanie może dotyczyć "także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy". Nie ma więc przeszkód formalnoprawnych, aby w tej sprawie dotyczącej wznowienia postępowania, mógł być rozpatrzony wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę, jeżeli budowa jeszcze nie została zakończona, co należałoby ustalić przed wydaniem postanowienia.

Ponownie rozpoznając wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji o pozwoleniu na budowę, sąd pierwszej instancji powinien dokładnie zapoznać się z okolicznościami sprawy, które wynikają z powołanej przez wnioskodawcę decyzji z dnia 17 marca 2004 r. i z innych pism załączonych do akt sprawy, z których jednoznacznie wynika, że może być to przedsięwzięcie mogące znacząco oddziaływać na środowisko.

Sąd rozpatrując wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji, nie może się ograniczać w uzasadnieniu postanowienia do zamieszczenia ocen ogólnikowych, abstrakcyjnych, czy wręcz nie korespondujących ze stanem faktycznym sprawy.

Biorąc powyższe pod uwagę, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 par. 1 w związku z art. 197 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji.