Postanowienie NSA z 22 grudnia 2004 r., OZ 912/04

Rozpoznanie

na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Krajowej Rady Izby Urbanistów

Od orzeczenia

od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 sierpnia 2004 r. IV SA/Wa 5179/04 o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej uchwały

Sprawa

w sprawie ze skargi Ministra Infrastruktury na uchwałę Krajowej Rady Izby Urbanistów z dnia 30 października 2003 r. nr 16/2003 w przedmiocie przyjęcia regulaminu postępowania kwalifikacyjnego postanawia I uchylić zaskarżone postanowienie II odrzucić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały.

Teza

1. Uchwały podejmowane przez organy samorządów zawodowych mają różny charakter prawny. Mogą być to uchwały, które są w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego decyzjami administracyjnymi. Podlegają one zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 par. 3 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./. Art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów /Dz.U. 2001 nr 5 poz. 42 ze zm./ ma wówczas jedynie znaczenie w zakresie przyznania właściwemu ministrowi legitymacji do zaskarżenia. Uchwały mogą mieć również charakter aktów prawnych ogólnych. Taki charakter ogólny będzie miała uchwała w przedmiocie regulaminu postępowania kwalifikacyjnego.
2. Regulacja zawarta w art. 61 par. 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest regulacją obejmująca dopuszczalność wstrzymania wykonania zaskarżonych do sądu administracyjnego aktów wyliczonych w art. 3 par. 2 pkt 1-7, nie dotyczy aktów zaskarżonych na podstawie art. 3 par. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
3. Zgodnie art. 3 par. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, rozpoznając skargę w sprawach, które zostały poddane właściwości sądu administracyjnego na podstawie ustaw szczegółowych, sąd stosuje środki określone w tych przepisach. Ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów nie reguluje dopuszczalności wstrzymania wykonania aktów prawnych ogólnych jakimi są regulaminy uchwalane przez Krajową Radę Izby. Stosowanie zatem art. 61 par. 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest niedopuszczalne.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowieniem z 6 sierpnia 2004 r. IV SA 5179/03 wstrzymał wykonanie uchwały Krajowej Rady Izby Urbanistów 30 października 2003 r. nr 16/2003 w przedmiocie przyjęcia regulaminu postępowania kwalifikacyjnego. Zgodnie z art. 61 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Strona skarżąca wniosła wniosek o wstrzymanie wykonania uchwały. W uzasadnieniu wniosku podała, że przeprowadzenie przez okręgowe izby urbanistów postępowania kwalifikacyjnego na podstawie regulaminu mogłoby spowodować trudne do odwrócenia skutki dla osób ubiegających się o wpis na listę członków tych izb.

Krajowa Rada Izby Urbanistów wniosła na postanowienie zażalenie. W uzasadnieniu wskazała, że na podstawie ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządzie zawodowym architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów /Dz.U. 2001 nr 5 poz. 42 ze zm./ Izbie Urbanistów powierzono zadania i kompetencje o charakterze publicznym. Do takich kompetencji należy przeprowadzanie egzaminów oraz potwierdzanie kwalifikacji osób ubiegających się o wpis na listę członków izby. Wstrzymanie wykonania uchwały uniemożliwi przeprowadzenie egzaminów oraz potwierdzenie kwalifikacji osób ubiegających się o wpis na listę członków izby. To zaś uniemożliwi dostęp do zawodu wielu osobom, które spełniają wymagania do ubiegania się o wpis na listę członków izby. Ponadto wskazano, że skarżący nie wykazał, że wykonanie uchwały może spowodować skutki o których mowa w art. 61 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/, nie wynika to również z okoliczności i charaktery sprawy.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 3 par. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270 ze zm./ "Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach". Według art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 15 grudnia 2000 r. o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów /Dz.U. 2001 nr 5 poz. 42 ze zm./ "Minister właściwy do spraw architektury i budownictwa lub minister właściwy do spraw gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej może zaskarżyć, w terminie 30 dni od dnia otrzymania, uchwały organów okręgowych izb do właściwych organów Krajowych Izb, a uchwały organów Izb do sądu administracyjnego".

Uchwały podejmowane przez organy samorządów zawodowych mają różny charakter prawny. Mogą być to uchwały, które są w rozumieniu kodeksu postępowania administracyjnego decyzjami administracyjnymi. Podlegają one zaskarżeniu do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 par. 3 pkt 1 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Art. 12 ust. 2 powołanej ustawy o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów ma wówczas jedynie znaczenie w zakresie przyznania właściwemu ministrowi legitymacji do zaskarżenia.

Uchwały podejmowane przez organy samorządów zawodowych mogą mieć również charakter aktów prawnych ogólnych. Taki charakter ogólny będzie miała uchwała w przedmiocie regulaminu postępowania kwalifikacyjnego.

Regulacja zawarta w art. 61 par. 2 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest regulacją obejmująca dopuszczalność wstrzymania wykonania zaskarżonych do sądu administracyjnego aktów wyliczonych w art. 3 par. 2 pkt 1-7. Nie dotyczy aktów zaskarżonych na podstawie art. 3 par. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.

Zgodnie art. 3 par. 3 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, rozpoznając skargę w sprawach, które zostały poddane właściwości sądu administracyjnego na podstawie ustaw szczegółowych, sąd stosuje środki określone w tych przepisach. Powołana ustawa o samorządach zawodowych architektów, inżynierów budownictwa oraz urbanistów nie reguluje dopuszczalności wstrzymania wykonania aktów prawnych ogólnych jakimi są regulaminy uchwalane przez Krajową Radę Izby. Stosowanie zatem art. 61 par. 3 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jest niedopuszczalne.

W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 185 par. 1 w związku z art. 197 par. 2 oraz art. 189 powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd orzekł jak w sentencji.