Uzasadnienie
Zakład Ubezpieczeń Społecznych-Oddział w B. decyzją z 14 maja 1994 r. odmówił Czesławie G. renty inwalidzkiej z tytułu wypadku w drodze do pracy w dniu 11 maja 1988 r. Podstawą odmownej decyzji był brak dokumentów potwierdzających okoliczności wypadku, który miał miejsce na terenie byłej NRD.
Sąd Wojewódzki -Sąd Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w Lublinie, do którego
Czesława G. wniosła odwołanie, oddalił je wyrokiem z 1 grudnia 1995 r.
W uzasadnieniu Sąd na podstawie przeprowadzonego postępowania dowo- dowego ustalił, że wnioskodawczyni była zatrudniona w VEB Mikroelektrownia "F.E." w
- Zatrudnienie to podjęła w ramach umów zawartych między rządem byłej PRL a byłej
NRD. Sąd powołał się na podpisaną 13 lipca 1957 r. umowę międzypaństwową o ws- półpracy w dziedzinie polityki społecznej (Dz. U. z 1958 r., Nr 58, poz. 246). Zgodnie z postanowieniami tej umowy, renty przyznaje instytucja ubezpieczeniowa Państwa, na obszarze którego pracownik mieszkał w dniu zgłoszenia wniosku o rentę, według przepisów tego Państwa. Ze względu na datę zgłoszenia wniosku (18 luty 1994 r.) up- rawnienia wnioskodawczyni do renty należy badać na podstawie przepisów ustawy z dnia 12 czerwca 1975 r. o świadczeniach z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych, a także rozporządzenia Ministra Pracy, Płac i Spraw Socjalnych oraz Mi- nistra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 17 października 1975 r w sprawie zasad i trybu orzekania o uszczerbku na zdrowiu oraz wypłacenia świadczeń z tytułu wypadków przy pracy, w drodze do pracy i z pracy oraz z tytułu chorób zawodowych (Dz. U. Nr 36, poz. 199). Zdaniem Sądu zebrany w sprawie materiał dowodowy, w tym przede wszys- tkim zeznania świadków nie dają podstaw do przyjęcia, że wnioskodawczyni uległa wypadkowi w drodze do pracy.
Sąd Apelacyjny do którego wniosła rewizję Czesława G., doszedł do wniosku, że w sprawie występują poważne wątpliwości prawne i w trybie art. 391 KPC przedstawił
Sądowi Najwyższemu do rozstrzygnięcia następujące pytania: "1) czy osobom skierowanym w ramach współpracy międzynarodowej do pracy za granicą w obcym zakładzie pracy, przysługuje prawo do renty inwalidzkiej z tytułu wypadku w drodze do pracy lub z pracy?
- w przypadku udzielenia odpowiedzi twierdzącej na powyższe pytanie, czy wypadkiem w drodze do pracy będzie również wypadek, jakiemu uległa pracownica w drodze do zakładu pracy z Ambasady Polskiej, gdzie załatwiała sprawę wejścia do zakładu pracy w związku z utratą przepustki?"
W uzasadnieniu Sąd Apelacyjny podał, że wnioskodawczyni była zatrudniona na terenie byłego NRD od 31 lipca 1986 r. do 30 czerwca 1989 r. W dniu 1 stycznia 1988 r. przyjechała do Polski i w tym samym dniu miała wracać do Niemiec. W Warszawie na dworcu skradziono jej torbę z dokumentami. Granicę przekroczyła na podstawie zaświadczenia wydanego przez Policję. Na terenie Niemiec, w hotelu w którym zamieszkiwała została poinformowana, że nie zostanie wpuszczona na teren fabryki bez przepustki. Dlatego też pojechała do Ambasady Polskiej w Berlinie. Tam ustalono, że będzie mogła wejść do fabryki, gdyż Ambasada uzgodni tę sprawę telefonicznie. Z
Berlina pojechała taksówką do miejsca pracy. W drodze uległa wypadkowi komunikacyjnemu, wskutek którego doznała bardzo ciężkich obrażeń ciała. Straciła na rok możliwość mówienia, długo przebywała w szpitalu. Ponieważ zakład pracy został zlikwidowany nie może uzyskać protokółu powypadkowego. Wątpliwości Sądu
Apelacyjnego sprowadzały się do tego, czy wobec wnioskodawczyni mają zastoso- wanie przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 3 października 1975 r. w sprawie podstawy wymiaru renty z tytułu wypadku przy pracy lub choroby zawodowej, świad- czeń dla pracowników, którzy ulegli wypadkom w szczególnych okolicznościach oraz świadczeń dla osób nie będących pracownikami (Dz. U. Nr 33, poz. 179 ze zm.).
Rozporządzenie to stanowi w § 7 ust. 1, że osobom skierowanym do pracy za granicą w ramach współpracy międzynarodowej, które uległy wypadkowi przy pracy w obcym zak- ładzie pracy przysługuje renta inwalidzka, jeżeli stały się z tego tytułu inwalidami.
Przepis ten nie wspomina jednak o wypadkach w drodze do pracy czy z pracy. Ponadto wątpliwości Sądu Apelacyjnego budzi także i to, czy za drogę do pracy można również uważać drogę, jaką wnioskodawczyni odbywała z siedziby Ambasady Polskiej do miejsca pracy.
Sąd Apelacyjny przedstawił wątpliwości. Nie podał swego poglądu co do tego, jak ocenić zaistniały problem.
Sąd Najwyższy na mocy art. 391 § 1 KPC przejął sprawę do rozpoznania.
Wniosek taki zgłoslił zgodnie na rozprawie przed Sądem Najwyższym zarówno pełno- mocnik Zakładu Ubezpieczeń Społecznych, jak i Prokurator.
Sąd Najwyższy uzyskał z Ministerstwa Pracy i Spraw Socjalnych nie publikowane
Zarządzenie Ministra Pracy, Płac i Spraw Socjalnych Nr 22 z dnia 16 maja 1984 r. zmieniające zarządzenie w sprawie rekrutacji pracowników polskich do pracy w przedsiębiorstwach Niemieckiej Republiki Demokratycznej i Czechosłowackiej Republiki
Socjalistycznej. Przepis § 1 pkt 7 tego zarządzenia nadał ust. 7 następującą treść:
"okres zatrudnienia pracowników polskich skierowanych przez jednostkę kierującą do pracy w przedsiębiorstwach NRD i CSRS wlicza się do okresu pracy od którego zależą uprawnienia pracownicze, według zasad obowiązujących w Polsce, w zakładzie pracy, w którym pracownik podjął pracę w ciągu 30 dni od dnia zakończenia pracy w NRD lub
CSRS, a w razie niezdolności do pracy z powodu choroby lub odosobnienia w związku z chorobą zakaźną lub z innych ważnych przyczyn niezależnych od pracownika - bezzwłocznie po ustaniu tych przyczyn".
Z zaświadczenia znajdującego się w aktach rentowych wydanego przez Urząd
Wojewódzki w Z. w dniu 7 grudnia 1992 r. wynika, że okres zatrudnienia wnios- kodawczyni w b. NRD od 31 lipca 1986 r. do 30 czerwca 1989 r. podlega zaliczeniu do okresu zatrudnienia w Polsce w zakresie uprawnień pracowniczych na mocy art. 44 ust. 2 ustawy z dnia 16 października 1991 r. o zatrudnieniu i bezrobociu (Dz. U. Nr 106, poz. 457 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem okres zatrudnienia obywateli polskich zatrudnio- nych za granicą na podstawie umów międzynarodowych (art. 42 pkt 1 tej ustawy), jest traktowany jako okres zatrudnienia w Polsce w zakresie uprawnień między innymi do świadczeń pieniężnych z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych.
Podstawą odmownej decyzji organu rentowego oraz wyroku Sądu I instancji oddalającego odwołanie wnioskodawczyni był brak odpowiednich dowodów dotyczą- cych wypadku, a nie podstaw prawnych do dochodzenia odszkodowania. Zagadnienie, czy i jaka jest podstawa prawna dochodzenia przez wnioskodawczynię jednorazowego odszkodowania z tytułu następstw zaistniałego wypadku powstało dopiero w toku postępowania przed Sądem Apelacyjnym.
Ze względu na jednoznaczną treść przytoczonego wyżej przepisu art. 44 ustawy z dnia 16 października 1991 r. o zatrudnieniu i bezrobociu, który ma zastosowanie do wnioskodawczyni z uwagi na datę zgłoszenia wniosku, a który to przepis uszedł uwadze
Sądu Apelacyjnego, nie jest celowe rozważanie, czy i w jaki sposób można ocenić uprawnienia wnioskodawczyni do renty inwalidzkiej z tytułu zaistniałego w b. NRD wypadku w oparciu o przepisy wymienionego przez Sąd Apelacyjny rozporządzenia
Rady Ministrów z dnia 3 października 1975 r. w sprawie podstawy wymiaru renty z tytułu wypadku przy pracy lub choroby zawodowej, świadczeń dla pracowników, którzy ulegli wypadkom w szczególnych okolicznościach oraz świadczeń dla osób nie będących pracownikami, a szczególnie tego czy przepisami rozporządzenia można objąć także wypadki w drodze do pracy lub z pracy. Skoro art. 44 ust. 1 ustawy o zatrudnieniu i bezrobociu odsyła w zakresie uprawnień wprost do ustawy o świadczeniach z tytułu wypadków przy pracy i chorób zawodowych (podobnie reguluje tę kwestię art. 48 aktualnie obowiązującej ustawy z dnia 14 grudnia 1994 r. o zatrudnieniu i przeciwdziałaniu bezrobociu (Dz.U. z 1995 r. Nr 1, poz. 1 ze zm.), a ustawa ta w art. 41 reguluje uprawnienia z tytułu wypadków w drodze do pracy i z pracy
- Sąd Najwyższy uznał za celowe przejęcie sprawy do rozpoznania.
Definicja wypadku w drodze do pracy zawarta jest w § 14 rozporządzenia
Ministra Pracy, Płac i Spraw Socjalnych oraz Ministra Zdrowia i Opieki Społecznej z dnia 17 października 1975 r. w sprawie zasad i trybu orzekania o uszczerbku na zdro- wiu oraz wypłacania świadczeń z tytułu wypadku przy pracy, w drodze do pracy i z pracy oraz z tytułu chorób zawodowych. (Dz.U. Nr 36, poz. 199).
Na przepisy tego rozporządzenia powołał się Sąd Wojewódzki oddalając od- wołanie. W ocenie Sądu Najwyższego, Sąd Wojewódzki wydał zaskarżony wyrok bez wszechstronnego rozważenia wszystkich okoliczności sprawy i bez wyczerpującego przeprowadzenia postępowania dowodowego. Niewątpliwie uzyskanie dowodów w sprawie nie jest łatwe ze względu na upływ czasu od zdarzenia, ale było rzeczą Sądu dokładne ustalenie, czy droga w czasie której nastąpił wypadek stanowiła rzeczywiście drogę do pracy a także, jaka była relacja czasowa między wizytą wnioskodawczyni w
Ambasadzie Polskiej w Berlinie oraz terminem rozpoczęcia pracy i czy wizyta ta była niezbędna dla uzyskania zgody na wejście bez przepustki na teren fabryki w I. W zaskarżonym wyroku Sąd Wojewódzki pominął dotychczasowy dorobek orzecznictwa sądowego dotyczący pojęcia drogi do pracy lub z pracy, a szczególnie tego, czy przerwa jaka nastąpiła w tej drodze była życiowo uzasadniona bądź też, czy droga, nie będąc drogą najkrótszą była dla pracownika ze względów komunikacyjnych najdogodniejsza (§ 14 ust. 2 i 3 omawianego rozporządzenia).
Dla oceny zasadności roszczenia powódki o uznanie, iż uległa ona wypadkowi w drodze do pracy niezbędne jest, przy ponownym rozpoznaniu sprawy, dokonanie ustaleń we wskazanym kierunku, ze szczególnym uwzględnieniem tego, czy pobyt w
Ambasadzie RP w Berlinie był niezbędny dla uzyskania zgody na wejście na teren zakładu pracy, a tym samym czy przerwa w drodze do pracy z miejsca zamieszkania powódki na terenie b. NRD do fabryki w I. była życiowo uzasadniona, co w przypadku ustaleń pozytywnych, prowadziłoby do wniosku, że droga ta nie została przerwana.
Ponadto należy ustalić czy trasa, na której nastąpił wypadek była drogą do miejsca wykonywania pracy, z uwzględnieniem tego, że nawet jeżeli była to droga dłuższa lub okrężna, lecz dogodniejsza komunikacyjnie, to zgodnie z treścią § 14 powinna być traktowana jako droga do pracy.
W literaturze przyjmuje się (np. Inetta Jędrasik-Jankowska: Ubezpieczenia
Społeczne - Zarys części ogólnej, wyd. UW 1987 r.), że czynność odbywania drogi do pracy lub z pracy jest wówczas czynnością w znaczeniu prawnym, a więc czynnością objętą ochroną przez omówione już przepisy, jeżeli pozostaje w związku z pracą.
Związek drogi z pracą może mieć także charakter funkcjonalny. Za takim właśnie charakterem tego związku przemawiają dotychczasowe, niepełne jednak ustalenia.
Dlatego Sąd Najwyższy na mocy art. 391, 388 § 1 KPC orzekł jak w sentencji.
========================================