Orzeczenie NSA w Warszawie (przed reformą) z 1 lutego 1999 r., FPK 12/98

Sprawa

w sprawie z odwołania (...) od decyzji Naczelnika Wydziału, działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta O. z dnia 20 kwietnia 1998 r. (...), w przedmiocie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności Czy pojęcia "opłata roczna naliczona" /art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. nr 123 poz. 781/ i "opłata roczna uiszczona" /par. 2 pkt 6 lit. "a" rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 19 grudnia 1997 r. w sprawie wniosku o przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności - Dz.U. nr 157 poz. 1037/ pozwalają na: "waloryzację /urealnienie/ wysokości raty rocznej za przekształcenie prawa w sytuacji zapłacenia opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za określoną część jego trwania. podjął następującą uchwałę: Odmówić udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytania prawne.

Rozpoznanie

(...) pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego (...) o następującym brzmieniu:

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Uchwała pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego spełnia wymagania formalne określone w art. 22 ust. 4 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, a równocześnie w dniu jej podjęcia i przekazania Sądowi od treści odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne zależało rozstrzygnięcie rozpoznawanej sprawy.

Stan prawny, na tle którego powstały wątpliwości Kolegium, uległ jednakże od dnia 5 stycznia 1999 r. zmianie. W tym dniu weszła w życie ustawa z dnia 3 grudnia 1998 r. o zmianie ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym w prawo własności /Dz.U. nr 156 poz. 1020/ stanowiąca w art. 2, iż do spraw wszczętych, lecz nie zakończonych decyzją ostateczną przed dniem wejścia w życie, stosuje się przepisy tej ustawy.

W art. 1 pkt 4 lit. "b" ustawy z dnia 3 grudnia 1998 r. znowelizowana została treść art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. przez skreślenie wyrazu "naliczonej" odnoszącego się do opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za 1997 r. Obecnie art. 5 ust. 2 ustawy brzmi następująco:

"Wysokość raty rocznej, o której mowa w ust. 1, równa jest wysokości opłaty rocznej z tytułu użytkowania wieczystego za 1997 r., waloryzowanej corocznie w oparciu o średnioroczny wskaźnik wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych za rok poprzedni."

Jednocześnie w art. 1 pkt 5 ustawy z dnia 3 grudnia 1998 r. dodano nowy art. 5 a ustawy z dnia 4 września 1997 r., określając w nim zasady ustalania opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności dla osób, które wniosły jednorazową opłatę za część użytkowania wieczystego, na podstawie odrębnych przepisów.

Zagadnienie prawne, przedstawione przez Kolegium w rozpoznawanej sprawie w oparciu o dotychczasowe brzmienie art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 4 września 1997 r. utraciło w związku z tym znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy. Regulacja zawarta w art. 2 ustawy z dnia 3 grudnia 1998 r. przewidująca stosowanie przepisów znowelizowanej ustawy do spraw wszczętych i nie zakończonych decyzją ostateczną do dnia 5 stycznia 1999 r. oznacza, iż rozstrzygnięcie sprawy zawisłej przed Kolegium, dokonane być musi w oparciu o inne w istocie przepisy prawne.

Wyjaśnienie przez Sąd zgłoszonych wątpliwości prawnych nie mogłoby wiązać Kolegium wobec zmiany stanu prawnego, stąd rozstrzygnięcie sprawy nie jest uzależnione od odpowiedzi na przedstawione pytanie, co uzasadnia odmowę udzielenia odpowiedzi.

Mając na uwadze wszystkie podniesione okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie powołanych wyżej art. 18 ust. 2 i art. 50 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym odmówił udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne.