Uzasadnienie
Przede wszystkim należy rozważyć, czy istnieje zależność rozstrzygnięcia sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze od odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne /art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych - Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./.
Pytanie prawne zostało zadane w sprawie dotyczącej zwrotu nadpłaty w podatku od nieruchomości za lata 1994 i 1995, która - zdaniem odwołującego się podatnika /(...) Zakładów Chemii Gospodarczej/ - powstała na skutek określenia przez Radę Miejską nowych stawek podatku od nieruchomości w trakcie roku podatkowego. I tak par. 4 uchwały, podjętej 24 stycznia 1994 r. stanowił, że uchwała ta ma zastosowanie do należnego podatku od nieruchomości, poczynając od roku podatkowego 1994, a par. 4 uchwały, podjętej 13 stycznia 1995 r. - że ma zastosowanie do należnego podatku od nieruchomości w roku podatkowym 1995. Wynika z tego, że przedstawione pytanie prawne w gruncie rzeczy dotyczy zgodności z prawem przepisów par. 4 wymienionych uchwał.
Należy podkreślić, że we wniosku o zwrot nadpłaty podatnik wniósł o ewentualne częściowe uchylenie uchwał określających wysokość stawek podatku. Jednakże legalność wymienionych uchwał nie została zakwestionowana ani w postępowaniu nadzorczym przewidzianym w rozdziale 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym, ani uchwały te nie zostały zaskarżone do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W szczególności podatnik nie wystąpił ze skargą na te uchwały w trybie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym, poprzestając na wezwaniu do ich uchylenia wyrażonym we wniosku o zwrot nadpłaty skierowanym do Burmistrza Miasta Jawora /o czym wyżej/. Podatnik natomiast złożył deklaracje podatkowe, w których obliczył podatek na lata 1994 i 1995 według stawek określonych w kwestionowanych uchwałach i następnie wpłacił tak obliczony podatek.
Jeżeli zatem podatek od nieruchomości został uiszczony z uwzględnieniem stawek wprowadzonych uchwałą rady gminy, której nieważność nie została stwierdzona przez właściwy organ, to nie można mówić o powstaniu nadpłaty. Stwierdzenie nadpłaty a następnie zaliczenie jej na zaległe i bieżące zobowiązania podatkowe albo jej zwrot /art. 29 ust. 1 ustawy o zobowiązaniach podatkowych/, byłoby możliwe dopiero po orzeczeniu o nieważności uchwały rady gminy, na której podstawie został obliczony i wpłacony podatek od nieruchomości. Skoro nie została stwierdzona nieważność kwestionowanych przez podatnika uchwał Rady Miejskiej, to organy podatkowe nie mogą orzec o zwrocie nadpłaty względnie zaliczeniu jej na zaległe lub bieżące zobowiązania podatkowe, ponieważ nie są władne w postępowaniu dotyczącym nadpłaty dokonać samodzielnej oceny legalności tych uchwał i odmówić ich uwzględnienia w razie uznania za niezgodne z przepisami ustawowymi.
Dotyczy to również samorządowego kolegium odwoławczego, które w opisanej sytuacji mogło jedynie zauważone niezgodności z prawem w przepisach gminnych zasygnalizować wojewodzie jako organowi nadzoru nad działalnością komunalną lub poinformować stronę o możliwości wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 101 ustawy o samorządzie terytorialnym.
Skoro zatem w rozpatrywanej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze nie może orzec o nadpłacie w podatku od nieruchomości z pominięciem wymienionych przepisów par. 4 uchwał Rady Miejskiej, wprowadzających nowe stawki tego podatku w trakcie lat podatkowych 1994 i 1995, to należy uznać, iż udzielenie odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne nie będzie miało wpływu na rozstrzygnięcie sprawy przez Kolegium.
Z uwagi więc na brak wymaganej przez art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych zależności rozstrzygnięcia rozpoznawanej sprawy od odpowiedzi na przedstawione pytanie prawne, należało orzec o odmowie udzielenia odpowiedzi na pytanie prawne.