Uzasadnienie
Przedstawione do rozstrzygnięcia pytanie prawne nie odpowiada wymaganiom określonym w art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych /Dz.U. nr 122 poz. 593 ze zm./, zmierz bowiem w istocie do uzyskania odpowiedzi co do sposobu rozstrzygnięcia sprawy przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze.
Z treści art. 22 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy wynika, że przedmiotem pytania prawnego powinno być zagadnienie prawne związane ze stosowaniem konkretnego aktu normatywnego, a więc ze sposobem rozumienia tego aktu, znaczeniem użytych w nim określeń lub sformułowań.
Z pytania prawnego pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego wynika, że wątpliwość Kolegium dotyczy kwestii mocy wiążącej uchwały Trybunału Konstytucyjnego zawierającej powszechnie obowiązującą wykładnię ustaw, a w szczególności tego, czy moc wiążąca charakteryzuje także uzasadnienie tej uchwały.
Powyższa wątpliwość nie dotyczy aktu normatywnego mającego zastosowanie w sprawie rozpoznawanej przez Kolegium, nie może więc - w świetle art. 22 ust. 1 wyżej wymienionej ustawy z dnia 12 października 1994 r. - być przedmiotem pytania prawnego Kolegium.
Zarówno w doktrynie jak i w orzecznictwie Trybunału Konstytucyjnego utrwalił się pogląd, że moc wiążącą ma ustalona przez Trybunał Konstytucyjny wykładnia zawarta w sentencji uchwały, a nie jej uzasadnienie, bowiem tylko sentencja ustala znaczenie prawne pojęć, wyrażeń i zwrotów zawartych w wyjaśnianym przepisie.
Uzasadnienie uchwały przedstawia natomiast argumentację wykładni przyjętej w sentencji uchwały, dostarcza wskazania co do rozumienia spornych lub wątpliwych kwestii konstytucyjnych, może też zapowiadać prawdopodobny kierunek orzecznictwa Trybunału.
Ten ostatni walor można przypisać wypowiedzianemu w uzasadnieniu uchwały z dnia 15 maja 1996 r. poglądowi w kwestii dotyczącej wyłączenia z podstawy opodatkowania budowli, jej wartości początkowej, mechanizmu aktualizacji wyceny.
Nasuwająca wątpliwości Kolegium wykładnia art. 4 ust. 1 okt 2 powołanej ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych zawarta w uzasadnieniu uchwały została dokonana w związku z zastrzeżeniem Trybunału co do konstytucyjności tego przepisu.
Prowadzi to do wniosku, iż powyższa wypowiedź Trybunału Konstytucyjnego nie wyklucza możliwości dokonania przez Trybunał oceny konstytucyjności art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych w ramach pytań prawnych do Trybunału, a więc procedury, która może być podjęta również z inicjatywy pełnego składu Samorządowego Kolegium Odwoławczego /art. 22 ust. 1 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych/.