Uzasadnienie
Przedstawione wątpliwości prawne wyłoniły się na tle następującego stanu faktycznego.
Agencja Celna "M." w S. Spółka Cywilna W. Sz., W. K. zgłosiła w dniu 23 listopada 1996 r. do odprawy celnej w Urzędzie Celnym w Rz. artykuły sportowe na podstawie dokumentu SAD (...).
Podmiotem dokonującym obrotu tym towarem z zagranicą był Andrzej O., obywatel Rosji, a zabezpieczenia majątkowego należności celnych dokonała Agencja Celna "M.". Dyrektor Urzędu Celnego w Rz. dopuścił ten towar do tranzytu przez polski obszar celny z przeznaczeniem do wywozu za granicę przez przejście graniczne w S. Po ustaleniu, że towar przekazany nie został wywieziony za granicę. Dyrektor UC w T. wszczął z urzędu postępowanie celne i decyzją z dnia 28 lutego 1997 r. (...) skierowaną do Andrzeja O. dopuścił ten towar do obrotu na polskim obszarze celnym, wymierzył należności celne oraz obliczył podatek importowy i określił podatek VAT.
W piśmie z dnia 30 maja 2000 r. Agencja Celna "M." wystąpiła do Prezesa Głównego Urzędu Ceł z alternatywnym wnioskiem, żądając stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora UC w T. z dnia 28 lutego 1997 r., albo wznowienia postępowania zakończonego tą decyzją twierdząc, że wniosek o wznowienie uzasadnia okoliczność, iż bez własnej winy nie brała udziału w tym postępowaniu, mimo że była stroną, ponieważ złożyła zabezpieczenie majątkowe należności celnych, natomiast wniosek o stwierdzenie nieważności tej decyzji uzasadnia okoliczność, iż zawarte w niej rozstrzygnięcie o podatku importowym i podatku VAT zostało wydane z naruszeniem przepisów o właściwości rzeczowej organu.
Decyzją z dnia 6 czerwca 2000 r. (...) Prezes Głównego Urzędu Ceł cofnął W. Sz. i W. K. "M." s.c. w S. koncesję na prowadzenie działalności w formie agencji celnej w związku z wypowiedzeniem swojego udziału w spółce przez W. Sz. i śmiercią tego wspólnika.
Po rozpoznaniu wniosku z dnia 30 maja 2000 r. Prezes Głównego Urzędu Ceł decyzją z dnia 10 listopada 2000 r. (...) odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora UC w T. z dnia 28 lutego 1997r. i skierował tę decyzję do Włodzimierza K. - byłego wspólnika spółki cywilnej uznając, że nie posiada on legitymacji do złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora UC w T. z dnia 28 lutego 1997 r.