Postanowienie WSA w Warszawie z 24 lutego 2004 r., I SA 1889/03

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie

Rozpoznanie

na rozprawie

Sprawa

sprawy ze skargi [...] Szkoły [...] w K. na niewykonanie wyroku NSA z dnia 29 listopada 2002 r. nr I SA 1283/02 w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...].06.1999 r. nr [...], z [...].07.1998 r. nr [...] i z [...].04.1999 R. nr [...] w sprawach wpisu uczelni do rejestru oraz okresu ważności zezwolenia odrzuca skargę

Skład

Przewodniczący Sędzia NSA - Jerzy Sulimierski (spr.) Sędziowie NSA - Anna Łukaszewska-Macioch - Maria Wiśniewska
-Anna Jurak protokolant

Uzasadnienie

"W." Sp. z o.o. z siedzibą w K. pismem z dnia [...] marca 2003 r. wniosła skargę na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu na "niewykonanie" wyroku wydanego w sprawie ISA 1283/02. W skardze podano, że "strona skarżąca zmuszona jest do nieustannych skarg na bezczynność lub wadliwie podjętych decyzji uniemożliwiających wręcz wykonanie przez uczelnię obowiązków statutowych. Do skargi dołączony został odpis wyroku NSA z dnia 29 listopada 2002 r. w sprawie ze skargi [...] Szkoły [...] w K. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] kwietnia 2002 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej w sprawie wpisu do rejestru uczelni niepaństwowych oraz decyzji zmieniających decyzję w sprawie zezwolenia na utworzenie uczelni niepaństwowej. Powyższym wyrokiem uchylona została zaskarżona decyzja oraz poprzedzającą ją decyzja z dnia [...] listopada 2000 r. Jako podstawę prawną skargi Spółki wskazano art. 56 ustawy o NSA z prośbą o "uwzględnienie w maksymalnym stopniu art. 31 ust. 6 tejże ustawy. W kolejnym piśmie uzupełniającym skargę podkreślono nieetyczność twierdząc, iż organ nie wyjaśnił naruszenia art. 35 i 36 k.p.a.

Odrębnym pismem procesowym z dnia 25 marca 2003 r. [...] Szkoła [...] w K. wniosła tożsamą skargę (w odniesieniu do Spółki "W." w K.) w przedmiocie uchylanie się od wykonania wyroku z wnioskiem o podjęcie czynności "w trybie art. 56 ustawy o NSA" a także "o uwzględnienie w maksymalnym wymiarze art. 31 ust. 6 ustawy o NSA.

W opisanym stanie sprawy Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 19 sierpnia 2003 r. ISAB 86/03 w sprawie sprawy z wniosku Sp. z o.o. "W." w K. na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Ministra Edukacji Narodowej [...].06.1994 r. Nr [...], z [...].07. 1998 r. Nr [...], i [...].04.1999 r. Nr [...] w sprawach wpisu uczelni do rejestru oraz okresu ważności zezwolenia - umorzył postępowanie sądowe. W uzasadnieniu postanowienia podano, że "W." Sp. z o.o. z siedzibą w K. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargę na bezczynność Ministra Edukacji Narodowej i Sportu polegającą na niewykonaniu wyroku NSA z dnia 29 listopada 2002r. wydanego w sprawie I SA 1283/02, którym uchylono decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia [...] kwietnia 2002r. Nr [...] oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia [...] listopada 2000r. Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia decyzji w sprawie wpisu do rejestru uczelni niepaństwowych oraz decyzji zmieniających decyzję w sprawie zezwolenia na utworzenie uczelni niepaństwowej. Minister Edukacji Narodowej i Sportu w dniu [...] maja 2003r. wydał decyzję Nr [...], w której stwierdził, stosownie do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2002r.(sygn. akt I SA 1283/02, iż podnoszone w skardze decyzje tego organu z dnia [...] czerwca 1994r., [...] lipca 1998r. oraz z [...] kwietnia 1999r. zostały wydane z naruszeniem prawa, jednakże ze względu na nieodwracalne skutki prawne wywołane przez powyższe decyzje, nie stwierdził ich nieważności.

W oparciu o akta sprawy i wyjaśnienia stron Naczelny Sąd Administracyjny zważył więc, że skoro w dniu [...] maja 2003 r. Minister Edukacji Narodowej i Sportu wydał decyzję, w której stwierdził, iż decyzja z dnia [...] czerwca 1994r. Nr [...] w przedmiocie wpisu do rejestru uczelni niepaństwowych oraz decyzje z dnia [...] lipca 1998r. Nr [...] i z [...] kwietnia 1999r. Nr [...] dotyczące zmiany decyzji z dnia [...] stycznia 1994r. Nr [...] w sprawie zezwolenia na utworzenie uczelni niepaństwowej - [...] Szkoły [...] w K., w części dotyczącej okresu ważności tego zezwolenia - zostały wydane z naruszeniem prawa, to wobec faktu wydania decyzji po wniesieniu skargi, lecz przed jej rozpoznaniem przez Sąd, wydanie wyroku w sprawie stało się zbędne. Z tego też względu postępowanie sądowe należało umorzyć w oparciu o przepis art. 355 § 1 kpc w zw. z art. 59 ustawy z dnia 11 maja 1995r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.).

Odnosząc się do odrębnej w niniejszym postępowaniu skargi [...] Szkoły [...] w K. z dnia 25 marca 2003 r. o tym samym przedmiocie sprawy -uznając, że dotyczy ona jego bezczynności Ministra Edukacji Narodowej i Sportu "w skutek niewykonania wyroku NSA z dnia 29 listopada 20002 r. ISA 1283/03", Minister pismem z dnia 4 sierpnia 2003 r. wniósł o: połączenie tej sprawy ze sprawą prowadzoną pod sygnaturą ISAB 86/03 (rozstrzygniętą po złożeniu tego wniosku postanowieniem NSA z dnia 19 sierpnia 2003 r.). Minister zarazem podniósł, iż przedmiotem sprawy jest zarzucane przez [...] Szkołę [...] w K. Ministrowi Edukacji Narodowej i Sportu niewykonanie wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 listopada 2002 r. sygn. akt I SA1283/03, zaś identyczną skargę złożył założyciel wymienionej uczelni - "W." sp. z o.o. w K., zarejestrowaną w Naczelnym Sądzie Administracyjnym pod sygnaturą I SAB 86/03. Na tę skargę Minister Edukacji Narodowej i Sportu udzielił również odpowiedzi i przesłał akta sprawy do Naczelnego Sądu Administracyjnego za pismem z dnia 17 czerwca 2003 r. Nr [...].

Co do meritum sprawy, Minister wniósł o oddalenie skargi, skoro – jak podkreśla - w sprawie została wydana żądana decyzja administracyjna. Minister Edukacji Narodowej i Sportu wydał bowiem w dniu [...] maja 2003 r. decyzję Nr [...], w której stosownie do wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29.11.2002 r. I S.A. 1283/02 stwierdził, iż decyzje z dnia [...].06.1994 r., z dnia [...].07.1998 r. oraz z dnia [...].04.1999 r., zostały wydane z naruszeniem prawa, jednakże ze względu na nieodwracalne skutki prawne wywołane przez powyższe decyzje - nie mógł stwierdzić ich nieważności. W związku z tym skarga [...] Szkoły [...] w K. jest bezzasadna.

Uczestniczący na rozprawie przedstawiciel [...] Szkoły [...] w K. oraz pełnomocnik Spółki "W." z o.o. podtrzymali zarzuty skargi i wnieśli o jej rozpatrzenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Zgodnie z art. 58 par.1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270) Sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Rzecz osądzona wiąże się również ze współuczestnictwem w procesie, która zachodzi wówczas, gdy w charakterze jednej ze stron występuje kilka podmiotów posiadających legitymacje prawą. Interes prawny współuczestnictwa wyznacza stosunek administracyjnoprawny zakreślony granicami przedmiotu sprawy, a także zachodzącymi okolicznościami faktycznymi w sprawie i podstawą prawą żądania. Rzecz osądza w rozumieniu cyt. wyżej przepisu charakteryzuje się tym, że w wyniku uprawomocnienia się wyroku stan prawny powagi rzeczy osądzonej (przejawiający się w szczególności w mocy samego wyroku i jego skutków prawnych) uniemożliwia skuteczne wniesienie skargi w tym samym przedmiocie i między tymi samymi stronami. Zarówno "W." sp. z o. w K., będąca organem założycielskim skarżącej Uczelni – [...] Szkoły [...] w K., jak i [...] Szkoła [...] w K. były legitymowane do wniesienia skargi w opisany powyżej przedmiocie sprawy. Skoro więc z uwagi na przedmiot sprawy zachodziło współuczestnictwo w procesie opisane jak wyżej, którego granice wyznaczał ten sam przedmiot sporu i odnosił się do tożsamych okoliczności sprawy zakreślające przedmiot sprawy, jak również podstawę prawną, niepołączenie spraw ISAB 85(ISA 1889/03) i ISAB 86/03 do łącznego rozpoznania i rozstrzygnięcia skutkuje tym, iż wskutek orzeczenia Sądu z dnia 19 sierpnia 2003 r., i uprawomocnienia się tegoż orzeczenia- powstał stan prawny powagi rzeczy osądzonej dla sprawy ze skargi [...] Szkoły [...] w K..

Z tego względu na zasadzie art. 58 par. 1 pkt 4 skarga [...] Szkoły [...] w K. podlegał a odrzuceniu.