Uzasadnienie
I SA 2074/03
Kierownik Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. decyzją z dnia [...] listopada 2001 r., [...], przyznał M. K. zasiłek stały wyrównawczy od dnia [...] października 2001 r. do [...] września 2003 r. w wysokości [...] zł. Jako podstawę prawną organ wskazał m.in. art. 27 ust. 4 pkt 1 i 5 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 1998 r. Nr 64, poz. 414 ze zm.). Decyzja ta została zmieniona decyzją tego organu z dnia [...] lipca 2003 r, [...], w ten sposób, że wysokość zasiłku wyrównawczego ustalona została od dnia [...] sierpnia 2003 r. na kwotę [...] zł. Nastąpiło to w wyniku ustalenia, że M. K. otrzymuje dodatek mieszkaniowy przyznany przez Urząd Miejski w P. w wysokości [...] zł miesięcznie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. decyzja z dnia [...] sierpnia 2003 r., [...], utrzymało w mocy decyzję Kierownika Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w P. z dnia [...] lipca 2003 r. Zgodnie z art. 27 ust. 4 pkt 1 ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały wyrównawczy przysługuje osobie pełnoletniej, samotnej, całkowicie niezdolnej do pracy z powodu wieku lub inwalidztwa, jeżeli jej dochód jest niższy od kryterium dochodowego określonego w art. 4 ust. 1 ustawy. Miesięczny dochód zainteresowanego wyliczony według zasad określonych w art. 2a ust. 1 pkt 2 ustawy, a więc z uwzględnieniem całej sumy miesięcznych dochodów, bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania wynosi [...] zł i nie przekracza kryterium dochodowego osoby samotnie gospodarującej, które wynosi [...] zł. Sposób obliczania zasiłku stałego wyrównawczego określa art. 26 ust. 6 pkt 1 ustawy. W niniejszej sprawie stały zasiłek wyrównawczy w wysokości [...] zł stanowi różnicę pomiędzy kryterium dochodowym ([...] zł) i faktycznym dochodem M. K. ([...] zł). Zgodnie z art. 2a ust. 1 pkt 2 ustawy o pomocy społecznej dochód rodziny oznacza sumę miesięcznych dochodów bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania. Do dochodu wlicza się także alimenty ustalone umową i przyznany dodatek mieszkaniowy.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego M. K. podnosi, że dotacja mieszkaniowa jest ewidentną fikcją, ponieważ w całości czynsz pokrywany jest zasiłku. Kwoty wymienione w decyzji SKO w C. z dnia [...] sierpnia 2003 r. nie mają nic wspólnego z meritum skarg. Błędne jest stanowisko co do otrzymywanej dotacji. Cała kwota czynszu pokrywana jest z zasiłku obniżonego z kwoty [...] zł do kwoty [...].
Odpowiadając na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. wniosło o jej oddalenie i wskazując, że zarzuty skarżącego nie mają uzasadnienia prawnego. Zgodnie z przepisami ustawy o pomocy społecznej zasiłek stały wyrównawczy stanowi różnicę między kryterium dochodowym danej osoby a posiadanym dochodem. Zgodnie z art. 2a ust. 2 ustawy przez dochód rodziny rozumie się sumę miesięcznych dochodów bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1 stycznia 2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone, podlegają rozpoznaniu przez właściwe wojewódzkie sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z powyższym niniejsza skarga podlega rozpoznaniu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie.
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co wynika z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269).
Skarga jako nieuzasadniona podlegała oddaleniu.
Organy prawidłowo bowiem ustaliły dochód skarżącego stosując art. 2a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej. Wprawdzie przepis ten mówi o dochodzie rodziny, ale nie oznacza to, że dochód osoby samotnie gospodarującej (tj. rodziny jednoosobowej) jest inaczej liczony. Zwłaszcza że art. 4 ust. 1 ustawy jednocześnie stanowi, że "prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuje osobom i rodzinom, których dochód na osobę w rodzinie, z zastrzeżeniem art. 27a, nie przekracza na osobę samotnie gospodarującą...". Z tak sformułowanego przepisu jednoznacznie wynika, że niezależnie od tego, czy rodzina jest jednoosobowa, czy też wieloosobowa jej dochód i dochód na osobę w rodzinie jest wyliczony zgodnie z przepisem art. 2a ust. 1 pkt 2 i pkt 2a ustawy o pomocy społecznej, które stanowią co składa się na dochód rodziny i jak jest on liczony na osobę. Generalnie za dochód miesięczny uważane są wszystkie stałe dochody bez względu na tytuł i źródło ich uzyskania, pomniejszone o miesięczne obciążenie podatkiem dochodowym. Dochodem w rozumieniu art. 2a ust. 1 pkt 2 ustawy jest także świadczenie uzyskiwane z tytułu dodatku mieszkaniowego. Podobnie w tej kwestii wypowiedział się Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 26 lutego 2001 r., sygn. I SA 2170/00 (niepubl.).
Ponieważ na dochód skarżącego składa się dodatek mieszkaniowy i ustalone w umowie alimenty w kwocie [...] zł miesięcznie, to zasiłek stały wyrównawczy, którego wysokość dla osoby samotnie gospodarującej wynosi [...] zł podlegał zmniejszeniu o dodatek mieszkaniowy i alimenty. Kryterium dochodowe zostało ustalone w obwieszczeniu Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 16 kwietnia 2003 r. w sprawie wskaźnika waloryzacji, kwot dochodu po waloryzacji i wysokości świadczeń pomocy społecznej oraz kwoty stanowiącej podstawę ustalania wysokości niektórych świadczeń pomocy społecznej od dnia 1 czerwca 2003 r. (M.P. Nr 21,poz. 326).
Ponieważ wydane w sprawie decyzje nie naruszają prawa Sąd orzekł, jak w sentencji na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270).
O kosztach nieopłaconej pomocy prawnej Sąd orzekł na podstawie § 19 pkt 1 w związku z § 18 ust. 1 pkt 1 lit. "c" rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002 r. w sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb Państwa kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu (Dz. U. Nr 163, poz. 1348zezm.).