Uzasadnienie
I SA 2126/03
Minister Kultury postanowieniem z dnia....06.2003 r., nr... stwierdził, że wniosek O. o ponowne rozpoznanie sprawy, zakończonej decyzją tegoż Ministra z dnia....02.2003 r., nr... w sprawie zmiany zezwolenia na zbiorowe zarządzanie dla Stowarzyszenia Z., jest niedopuszczalny. W uzasadnieniu postanowienia Minister wyjaśnił, co następuje:
Zmiana decyzji w sprawie zezwolenia na zbiorowe zarządzanie dla Stowarzyszenia Z., dokonana decyzją z dnia....02.2003 r., nastąpiła na wniosek Stowarzyszenia w związku ze zmianą ustawy z dnia 4 lutego 1994 r. o prawie autorskim i prawach pośrednich (Dz.U. z 2000 Nr 80, poz. 904 ze zm.). Decyzja z dnia....02.2003 r. została doręczona Z. dnia....03.2003 r. W dniu 19.03.2003 r. wpłynęło pismo O., datowane 18.03.2003 r., zawierające wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu na prawach strony, a następnie pismo z dnia 25.03.2003 r., - odwołanie od decyzji z dnia....02.2003 r. O. mogłaby uczestniczyć w postępowaniu na prawach strony po złożeniu wniosku o dopuszczenie do udziału w takim charakterze w toczącym się postępowaniu, ale wniosek z dnia 18.03.2003 r. został złożony już po rozpatrzeniu sprawy i doręczeniu decyzji stronie postępowania, a w drugiej instancji postępowanie nie zostało wszczęte, gdyż strona nie złożyła wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy. O. powoływała się w odwołaniu na pismo z 31.01.2003 r., które zawierało jej zdaniem wniosek o dopuszczenie do udziału, jednak to żądanie było ogólnikowe i dotyczyło bieżącego informowania o postępowaniach administracyjnych i dopuszczenia do już się toczących i tych, które będą wszczynane. Wniosek o dopuszczenie do udziału w konkretnym postępowaniu został złożony dnia 19.03.2003 r., na skutek pouczenia, ale wobec tego, że O. nie brała udziału w postępowaniu w I instancji nie ma prawa do złożenia odwołania i wniosek jest niedopuszczalny.
Skargę na to postanowienie wniosła O., zarzucając naruszenie prawa i domagając się jego uchylenia. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że: O. jest organizacja samorządu gospodarczego, reprezentującą interesy zawartych w niej członków i z tego względu pismem z dnia 31.01.2003 r., złożyła do Ministra Kultury wniosek o dopuszczenie jej na prawach strony do udziału w postępowaniu toczącym się m.in. z wniosku Z. o nadanie mu uprawnienia do zarządzania na polu określonym mianem " reemisja ", a dnia 19.03.2003 r. otrzymała pismo, że wniosek ten nie może być traktowany jako dopuszczenie do udziału w postępowaniu z wniosku Z.. Wobec tego dnia 19.03.03 zostało złożone pismo zawierające treść wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu dotyczącym zmiany treści zezwolenia dla Z., a ponieważ Minister ignorował wszelkie powody o dopuszczeniu do udziału został wniesiony dnia 25.03.2003 r. wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, którą załatwiono zaskarżonym postanowieniem. Narusza ono prawo procesowe, bowiem bez rozpoznania wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu z dnia 31.01.2003 r. została wydana decyzja z dnia....02.2003 r. dla Z. z postanowienie to powinno zostać uchylone celem zbadania zasadności wniosku z dnia 31.01.2003 r.
Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 97 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sadów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1271 ze zm.) sprawy, w których skargi zostały wniesione do Naczelnego Sądu Administracyjnego przed dniem 1.01.2004 r. i postępowanie nie zostało zakończone są rozpoznawane przez właściwe wojewódzki sądy administracyjne na podstawie przepisów ustawy — Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.
Nawet jeśliby się zgodzić ze skarżącą O., że jej wniosek z dnia 31.01.2003 r. choć w pewnym sensie ogólnikowy i nie całkiem wskazujący o dopuszczenie do udziału w jakim konkretnym postępowaniu chodzi, może- być wnioskiem o dopuszczenie do udziału, którego Minister Kultury nie rozstrzygnął i jeśli uznać, że nie rozpoznanie tego wniosku nie powinno mieć wpływu na prawa O. w postępowaniu to i tak zaskarżone postanowienie w istocie odpowiada prawu.
Uczestniczenie na prawach strony w postępowaniu oznacza, iż organizacji, która ma taki status służą te same prawa i obowiązki jakie posiada strona postępowania. Dotyczy to m.in. nie tylko możliwości składania środków odwoławczych, ale również ich terminów.
Decyzja z dnia....02.2003 r. o ponowne rozpoznanie której wystąpiła do Ministra skarżąca... została doręczona stronie postępowania, tj. Stowarzyszeniu Z. dnia 3.03.2003 r., zatem termin złożenia wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy upływał dnia 17.03.2003 r., zaś wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy jest z daty 25.03.2003 r. Zatem został złożony po upływie terminu do jego wniesienia, który wynika żart. 128 § 2 kpa w zw. z art. 127 § 3 kpa, a wniosek o przywrócenie terminu nie wpłynął wraz z nim. Wobec tego Minister Kultury nie miał podstaw do merytorycznego rozpoznania wniosku, a mógł jedynie wydać postanowienie w trybie art. 1,34 kpa. W sytuacji gdy upłynął już termin odwołania, a przed jego upływem taki środek nie został przez stronę postępowania złożony, innym stronom postępowania, a również podmiotom uczestniczącym w postępowaniu na prawach strony, którym decyzji nie doręczono, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy nie służy. Mogą one natomiast korzystać z innych środków prawnych przewidzianych przez kodeks postępowania administracyjnego, a służących wznowieniu postępowań.
Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).