Wyrok NSA w Warszawie (przed reformą) z 17 sierpnia 1999 r., I SA 2134/98

Sprawa

sprawy ze skargi Zarządu Konwentu Uczelnianego Samorządu Studenckiego Politechniki W. na decyzję Ministra Edukacji Narodowej z dnia 26 listopada 1998 r. (...) w przedmiocie odmowy uchylenia zarządzenia Rektora Politechniki W. z dnia 19 lutego 1998 r. (...) w sprawie wprowadzenia regulaminu przyznawania i ustalania wysokości świadczeń pomocy materialnej dla studentów studiów dziennych w Politechnice W. - oddala skargę.

Teza

Samorząd studencki nie może zaskarżyć rozstrzygnięć nadzorczych Ministra Edukacji Narodowej, gdyż - w rozumieniu art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ - nie ma interesu prawnego legitymującego go do wniesienia skargi.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny

Uzasadnienie

Rektor Politechniki W. wydał zarządzenie wewnętrzne z dnia 19 lutego 1998 r. (...) w sprawie wprowadzenia regulaminu przyznawania i ustalania wysokości świadczeń pomocy materialnej dla studentów studiów dziennych w Politechnice W. Zarząd Konwentu Uczelnianego Samorządu Studenckiego Politechniki W., wnioskiem z dnia 26 lutego 1998 r., wystąpił do Ministra Edukacji Narodowej o uchylenie zarządzenia Rektora w trybie nadzoru z powodu ustalenia regulaminu świadczeń bez porozumienia z uczelnianym organem samorządu studenckiego, tj. z rażącym naruszeniem par. 9 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 1991 r. w sprawie warunków, form, trybu przyznawania i wypłacania oraz wysokości świadczeń pomocy materialnej dla studentów studiów dziennych /Dz.U. nr 9 poz. 32 ze zm./.

Minister Edukacji Narodowej - działając na podstawie art. 31 ust. 2 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ - decyzją z dnia 27 sierpnia 1998 r. (...) odmówił uchylenia zarządzenia Nr 9/98, lecz pouczył o możliwości złożenia wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia 26 listopada 1998 r. (...) zaś - nie uwzględniając wniosku Zarządu Konwentu o ponowne rozpatrzenie sprawy - utrzymał w mocy swą pierwotną decyzję.

Występując ze skargą Zarząd Konwentu Uczelnianego Samorządu Studenckiego Politechniki W. zarzucił, że Minister uchylił się od rozstrzygnięcia, gdyż - zamiast potwierdzić zgodność lub stwierdzić niezgodność zarządzenia Rektora z prawem - posłużył się ogólną formułą "odmawiam uchylenia" i tym samym, wbrew wskazaniom Sądu Najwyższego zawartym w uchwale z dnia 12 lutego 1998 r. III ZP 46/97, zaniechał dokonania oceny prawnej zarządzenia oraz wyjaśnienia, jakie znaczenie prawne mają przepisy par. 6 ust. 3 i par. 9 ust. 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 22 stycznia 1991 r. /o pomocy materialnej dla studentów/ znajdujące zastosowanie w sprawie.

W odpowiedzi Minister Edukacji Narodowej wniósł o odrzucenie skargi powołując uchwałę Sądu Najwyższego z dnia 12 lutego 1998 r. na uzasadnienie swego stanowiska.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje

Z uchwały Sądu Najwyższego z dnia 12 lutego 1998 r. III ZP 46/97 /OSNAPU 1998 nr 13 poz. 384/ wynika wprost, że wydawane na podstawie art. 31 ust. 2 ustawy o szkolnictwie wyższym "rozstrzygnięcie nadzorcze właściwego ministra dotyczy interesu prawnego określonej uczelni i kompetencji jej organów /senatu lub rektora/ do podejmowania aktów prawnych o charakterze ogólnym (...) dlatego innym podmiotom skarga (...) nie przysługuje".

Inne zatem podmioty, niż organy uczelni - jak samorząd studencki - nie mogą zaskarżać rozstrzygnięć nadzorczych, gdyż - w rozumieniu art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ - nie mają interesu prawnego legitymującego je do wniesienia skargi, brak legitymacji zaś prowadzi do oddalenia skargi na mocy art. 27 ust. 1 ustawy o NSA bez rozpatrywania przedstawionych w skardze zarzutów.

Należy zauważyć, że - jednak nie formułując wiążącej oceny prawnej w tym zakresie, ponieważ do rozpoznania skargi nie doszło - brak interesu prawnego do zaskarżenia rozstrzygnięcia nadzorczego jest równoznacznym z brakiem interesu prawnego uzasadniającego żądanie wszczęcia postępowania nadzorczego, stąd budzi zastrzeżenia działanie Ministra, który wszczyna postępowanie na wniosek Samorządu Studenckiego i poucza o skardze, po czym zmienia stanowisko.